法规制度的生命力在于执行。“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”现在，我们有法规制度不够健全、不够完善的问题，但更值得注意的是已有的法规制度并没有得到严格执行。

　　——2015年6月26日，《在十八届中央政治局第二十四次集体学习时的讲话》

　　【出处】（明）张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》

　　【原典】 天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。

　　【释义】 天下的事情，制定法令并不难，难的是认真切实地贯彻执行。听取他人的劝谏不难，难的是把他人的劝谏落到实处。习近平总书记引用此话，强调的是全面从严治党要求下，有法必依、有令必行的极端重要性。

　　【阐释】

　　张居正是明代乃至中国历史上著名的政治家和改革家，史载他“勇于任事，以天下为己任，不畏讥弹，敢于担当”。任万历首辅的十年间，张居正为了挽救明朝日渐颓败的衰势，多次上疏明神宗，在政治、经济、军事等方面进行改革。《请稽查章奏随事考成以修实政疏》就是张居正目睹明朝吏治腐败、立法难行的现状所提出的一个重要政治改革方案，史称考成法。 “考成”，即考核官吏的政绩，它要求各个衙门分置账簿，记载一切发文、收文、章程、计划，并实行月有稽，岁有考，奖勤廉惩懒贪，以此来整治官吏玩忽职守的不良之风。此间，张居正以身作则，令出必行，减少了部门间的互相推诿，提高了办事效率，为推进经济、军事等方面的改革乃至万历中兴奠定了坚实的基础。

　　“法令行则国治，法令弛则国乱”。东汉王符在《潜夫论》中归结出的这个观点，也是基于对历史的考察。前秦苻坚执政年间，任命王猛为侍中、中书令，负责京兆尹（相当于首都）的一切事务。当时特进、光禄大夫强德自恃是太后的弟弟，酗酒霸道，抢财劫色，百姓怨声载道。王猛就任当天便下令捕捉强德，奏疏还未送到朝廷，强德已被斩首。苻坚派使者赦免，为时已晚。王猛与御史中丞邓羌志同道合，整肃纲纪毫无顾忌，几十天内，权贵豪族，乃至皇亲贵戚被杀和用刑的有二十多人。一时间朝廷震惊，奸恶滑头之风大灭。苻坚感叹 “我到今天才知道天下是有法的啊”。正是王猛有法必行，执法不阿，使得政治清明，有力地促进了苻坚对北方的统一。

　　尽管“令则行，禁则止”是为政者所期望的结果，但正如古人所说，“国皆有法，而无使法必行之法”。就是说，一个国家的法令、制度即使再完善、健全，也没有另外一种法保证这些法令、制度一定得到贯彻执行。孟子也说过“徒善不足以为政，徒法不足以自行”，都从另一个侧面指出了法律的生命力不仅在于其内在的规范性，同样还离不开执法者的坚定态度。梁朝有《梁律》，又有《令》与《科》，但梁武帝萧衍置之不顾，不仅官民不同法，对百姓严法而宽于权贵，而且他还以身轻法，屡屡赦免犯罪之人，使得法规形同虚设，毫无威信；加上一些地方官吏也巧文弄法，陷害无辜，最终内外交困，随着侯景之乱而国破政亡。可见，有法不行或执法不公比无法的危害更烈。

　　孔子曾说过，“文武之政，布在方策。其人存，则其政举，其人亡，则其政熄”。其中凸显的是法规执行者所具有的重要地位，就是说，即使有好的法律政令而没有合适的执行者，法律政令的效力也将丧失殆尽。王安石推行变法之际，有不少举措合乎时宜，但因为王安石任用了一批无德小人，如吕惠卿、章惇、邓绾等，使得法令在具体施行的过程中被擅自更改，有的人甚至借机巧立名目，盘剥百姓，导致很多举措事与愿违，这也是变法失败的重要原因。

　　《说苑》里面说，“知为吏者奉法利民，不知为吏者枉法以害民”，意思是知道如何做官的人，遵纪守法，有利人民；不知道如何做官的人，徇私枉法，有害人民。在全面从严治党的今天，我们不仅要进一步完善健全相关的法规制度，更要督促各级领导干部这个“关键少数”，务必保持敬畏法纪、敬畏职责的心态，带头遵纪守法，努力做到“官不私亲，法不遗爱，上下无事，唯法所在”，用自己的实际行动推动法规制度在全党有效执行。