今年3月初，英国《独立报》网站爆出，联合国总部高级外交官以高价出售国际维和部队中的职位，联合国腐败问题再次进入公众视野。

　　多年来腐败问题不断

　　早在50多年前，联合国就发生过维和人员性犯罪问题。近年来，又相继曝出“石油换食品”腐败、联合国刚果（金）维和部队性虐、难民署高级专员性骚扰、联合国内部官员腐败和欺诈、阿富汗重建信托基金回扣等丑闻。其中，2004年“石油换食品”丑闻被视为联合国历史上最大的腐败丑闻，时任联合国秘书长安南之子科乔、“石油换食品”计划负责人塞万、英国议员乔治、法国常驻联合国代表梅里美及多位联合国高级官员卷入其中。该计划负责人塞万暗中帮助萨达姆政权以低价出售石油，自己从中获利，其16万美元的现金收入，来源不明。联合国另一名官员斯特凡尼季斯，也涉嫌类似不法行为。

　　这项调查由原美联储主席保罗·沃尔克负责，成立了独立调查委员会，2005年9月公布了“石油换食品”问题的最终调查报告，认为联合国在管理中存在严重问题，导致腐败和浪费滋生。报告指责安南之子多次利用父亲的影响出面游说联合国官员，以牟取私利。保罗·沃尔克表示“对联合国自身的问题感到震惊”。

　　腐败成因复杂

　　联合国腐败问题涵盖多个领域，有因管理不善、缺乏监督导致的吃空饷、吃回扣、收受贿赂、渎职、诈骗，有因财务不透明、拥有外交豁免特权等导致的权力滥用，也有因机构臃肿、人员庞杂导致的效率低下、浪费严重。腐败的背后，还有复杂的政治角力和利益争夺。俄罗斯为了在联合国航空器采购中获取利益，多次阻止联合国对采购违规行为的调查。保加利亚为最大程度赚取维和经费，用本国囚犯代替正规部队参加联合国在柬埔寨的维和行动。

　　两项记者奖得主、著名调查记者克劳迪娅·罗塞特认为，联合国践行了国际腐败最坏的一面，是“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”的典型。她指出，联合国的结构易于腐败，其最高领导是秘书长，秘书处是最典型的官僚机构，共有8900名工作人员，主要办公室设在亚的斯亚贝巴、泰国、贝鲁特、日内瓦、内罗毕、圣地亚哥和维也纳。秘书处执行联合国安理会、大会、经社理事会的决议，其日常运转经费超过20亿美元。她认为，安理会的表决机制也容易导致专制和腐败。

　　美国学者托比·德肖维茨感叹，联合国是腐败和权力滥用的温床，不仅不透明，还不负责任。联合国从未向捐助国提供如何使用捐助资金的清晰报告。美国是联合国的最大捐助国，其捐资约占联合国接受捐助总额的四分之一。2010财年，美国纳税人向联合国贡献了77亿美元的捐资，当年联合国的总预算膨胀到超过300亿美元。

　　反腐举步维艰

　　“石油换食品”丑闻后，保罗·沃尔克呼吁联合国进行大刀阔斧的改革，避免类似的丑闻重演。2006年，联合国承诺将提升透明度，推进问责制，削减不必要的任务，解决维和部队的强奸丑闻，建立更具道德的文化。2007年，联合国秘书长潘基文承诺将“恢复信任”，并呼吁进行系统性的审计，要求联合国内部监督事务办公室加强有关工作。然而，由于错综复杂的国际关系，上述任何一项工作均未完成。

　　2006年，联合国内部建立了一个反腐败工作组，2008年底被解散。联合国内部审计处、内部监督事务办公室等谣言缠身，与其他部门频频发生冲突。内部审计处负责人指责联合国秘书长阻止她雇用调查员，并控告联合国秘书处正在衰退过程中。从2009年开始，联合国削减了针对内部的腐败调查，“石油换食品”丑闻后组建的采购问题专案组也在压力之下被迫解散，并导致在阿富汗、伊拉克和非洲各地正在进行的案件调查终止。可以预见，腐败问题仍将是联合国未来面临的重大考验。(作者单位：中央纪委国际合作局)