走进江西抚州，在公园、超市、办事窗口、公交车等人口密集的地方，到处可见作风监督“一键通”宣传单。市民只要扫描一下二维码，即可下载“一键通”举报平台，通过文字、照片、音视频等方式向市纪委举报“吃拿卡要”等各类作风问题。这是江西省纪检监察机关运用“互联网+”，助力信访监督的一个缩影。

　　作为党风廉政建设和反腐败斗争的重要基础性工作，纪检监察信访举报工作如何体现“把纪律挺在前面”的要求，如何把信访举报有效转化为问题线索，更好地服务于全面从严治党是一个重要课题。江西省纪委从信访举报的受理、分流、研判等环节入手，坚持抓早抓小，尽早发现违纪问题线索，及时回应群众关切，把“挺纪在前”贯穿到纪检监察信访举报工作的始终。

　　早发现：

　　问题线索盯住“纪律”二字

　　“老人家，您反映的问题已进入司法程序，不是我们的受理范围。”10月16日上午，江西省南昌市纪委信访举报窗口的一位工作人员，正在耐心地向来访群众解释相关政策。

　　大量业务范围外问题冲淡主业主责，曾是纪检监察信访举报工作面临的一大问题，也是纪法不分在信访举报工作中的突出表现。“推动纪检监察信访举报‘三转’，从‘全能模式’中转身，就要把有限的人员和精力向受理检举控告类问题线索倾斜，向筛选同级党委管理干部问题线索倾斜，向落实‘把纪律挺在前面’的要求倾斜，提高问题线索发现和甄别能力。”南昌市委常委、市纪委书记卢作全表示。

　　以“三转”为契机，江西省纪委进一步落实信访举报归口受理原则，在与省信访局、省委办公厅“民声通道”工作室建立问题线索移送机制基础上，今年又完善了与省委组织部之间的问题线索移送机制，建立了财政、审计等部门在工作中发现党员干部违纪线索向纪检监察机关移送的制度，真正多渠道、全方位收集问题线索，编织了一张覆盖整片“森林”、管住所有党员干部的信访举报监督网。

　　江西省纪委信访室负责人介绍，按照“把纪律挺在前面”的要求，省纪委进一步优化内部工作流程，再次明确反映党员、党组织和其他监督对象违反党纪政纪行为的所有问题线索，包括委厅机关收到的信访举报件，省委巡视组巡视发现的问题线索，省领导批示交办件，上级机关、有关部门的转办交办件，以及网络等媒体举报信息等，统一由省纪委信访室归口受理。

　　与此同时，江西各级纪检监察机关也在积极开展问题线索“大起底”活动。在上饶，市、县（市、区）纪委信访室及市直各单位纪检监察机构牵头，分别对2015年以来、2011年9月（换届以来）至2014年、2011年9月以前所有受理未处置的信访举报件进行集中清理，根据“先在岗在职，后退休退岗人员；先党政班子成员，后其他党员干部；先重点领域，后一般岗位人员”的顺序，分清轻重缓急，逐步、有序地处置积压的反映问题线索。

　　“大起底”工作让一些沉积的问题浮出水面，也进一步拧紧了纪律的发条。上饶市信州区对2011年以来暂存的28件信访件进行了重新处置，将涉及2名科级干部的问题线索处置方式由暂存改为谈话函询。“对问题线索起底清仓，让今后不再有‘隐疾’留存，做到早发现、早处理，也有利于纪委真正发挥好监督作用。”一位基层纪检干部表示。

　　快处理：

　　高效对接纪律审查工作

　　“上饶市国资委监事会主席晏茂林，端午节开公车赴宴，并载一家老小回家，置国法和中央八项规定于脑后……”今年6月24日，网民在网上发帖举报。

　　上饶市纪委迅速行动，很快查实问题，给予晏茂林党内严重警告处分，并按照“两个责任”追究办法，对单位相关领导进行诫勉谈话。

　　“把纪律挺在前面，信访举报工作不能慵懒拖沓、混乱无序，必须在严格规范的基础上做到快速高效、协同合作，主动服务抓早抓小和纪律审查，让问题线索‘流得进’‘流得畅’，最后‘流得其所’。”江西省纪委信访室负责人谈道。

　　群众有举报，纪委有回应，关键要建立起快速反应机制。江西省纪委要求，信访室将受理的问题举报登记录入信访信息管理系统后，五个工作日之内须及时呈批、分流至本委有关业务室和下级机关处理。同时，出台《信访举报转送件跟踪督查暂行办法》，加强对所有信访举报转送件的全面跟踪督办，层层压实受理、办理责任，推动问题解决到位。依托信访举报信息管理系统，灵活采取网络、电话、实地等多种督查方法，对今年2000余件转送件进行了随机抽查和重点督查，对督查过程中发现不符合要求的，及时进行督促整改。

　　南昌市纪委提出，对违反中央八项规定精神和“四风”问题线索的举报，建立优先快速登记办理机制，特别是对线索具体、违纪行为正在或即将发生的问题线索，做到立即受理、快办快转，日结日清；对群众反映强烈的信访举报热点难点问题、严重损害群众利益的基层党员干部违纪违法问题、上级交办久拖未结的重要信访举报件，进行集中交办。

　　加快信访举报件的流转，为纪律审查部门储备了充足的“弹药”，也促进了问题线索的抓早抓小和快查快结。今年1至7月，宜春市纪委共立案查处党员干部违纪案件511件，纯纪律审查案件占92.1%，函询73人，约谈110人，公开通报48起违反中央八项规定精神典型问题、18起基层党员干部侵害群众利益典型问题、5起违规发放津补贴或福利典型问题，形成了震慑效应。

　　深研判：

　　为全面从严“整体画像”

　　今年9月中旬至10月下旬，江西省委八个巡视组对之前巡视过的56个县（市、区）开展巡视“回头看”工作。进驻前，江西省纪委信访室向省委巡视办提供了被巡视对象有关情况，特别是被巡视地方领导班子及其成员在党风廉政建设、落实中央八项规定精神、执行政治纪律和政治规矩、干部选拔任用等方面的违纪违法问题线索。同时，在巡视期间，全程跟踪提供问题线索。

　　“兵马未动，粮草先行，知己知彼，才能百战不殆。”江西省委巡视办负责人表示，“信访室提供的这些问题线索，为巡视组在有限时间内精准发现‘目标’、定点突破线索，奠定了坚实基础。”

　　在“挺纪在前”这一全链条工作中，纪检监察信访举报工作是必须系紧扣好的第一个环。新修订的《中国共产党纪律处分条例》印发之后，江西省纪委信访室立即转变摘录登记方式，将举报信中反映党员干部的主要问题按照违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等六大类进行分类、摘录，列出问题清单，更好地对接纪律审查工作的开展。

　　在江西省纪委信访室，记者看到了这样一串密密麻麻的工作清单：对反映省管干部的问题线索清单，每十个工作日提供给案件监督管理室；涉及省管党员干部违反中央八项规定精神、插手干预工程项目建设以及其他党风政风方面的问题线索清单，每十个工作日提供给党风政风监督室；配合省委落实“两个责任”情况约谈工作，及时提供被约谈地区和单位的信访反映情况，增强约谈工作的针对性和实效性；配合组织人事部门选拔任用干部工作，及时提供被考察对象的信访反映情况，防止领导干部“带病提拔”……

　　江西省纪委信访室负责人告诉记者，向着“挺纪在前”的要求深化“三转”，纪检监察信访举报工作可以充分发挥信访举报数量大、内容丰富、时效性强的优势，通过对信访举报信息分析研判，提炼党风政风中的突出问题、典型的腐败问题以及其他新情况、新问题，形成有价值的信访举报情况专题分析，为全面从严治党提供重要的决策参考。

　　据了解，江西省纪委信访室先后对反映全省公安、粮食和教育系统，违规征用土地、违反中央八项规定精神问题，全省农村党支部书记和村委会主任、县（市、区）党政正职等方面的信访举报情况进行了专项分析。今年，他们又撰写了《2015年上半年省管干部问题举报情况专题分析》，对上半年收到的涉及地厅级干部、县（市、区）党政正职的信访举报受理情况、主要特点和反映的主要问题进行综合分析，并提出了相关工作建议。

　　南昌市纪委定期对信访举报数据进行整体分析，每季度、半年、全年都对信访举报情况进行“整体画像”式的呈报，协助领导掌握当地反腐败斗争的总体形势，既见“树木”，又见“森林”。他们对反映村组干部违纪违法信访问题进行的专项分析研究，引起市委高度重视，推动开展了“小官大贪”专项整治活动。

　　江西省委常委、省纪委书记周泽民强调，“落实‘挺纪在前’要求，必须加强群众信访举报受理，提高及时发现违纪问题线索的能力，加强对党风廉政建设形势研判，为监督执纪问责提供有力支撑。”

　　编者点评

　　全面从严治党，必然要求把纪律和规矩挺在前面。作为党风廉政建设和反腐败斗争重要的基础性工作，纪检监察信访举报工作在“挺纪在前”这一全链条中发挥着重要作用。江西省纪检监察信访举报工作就实践“挺纪在前”要求进行了积极探索，注重拓宽信访渠道，以纪律为尺规范问题线索的收集、分类，主动服务抓早抓小和纪律审查工作，取得了积极成效。

　　纪检监察信访举报工作落实“挺纪在前”要求，需要向“管住纪律”的方向继续深化“三转”，增强主动意识，夯实工作基础，助力运用“四种形态”推进全面从严治党，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提供有力支持。