把握运用监督执纪的“四种形态”，是着眼全面从严治党、把纪律和规矩挺在前面的具体体现，是突出抓早抓小，着力解决要么是“好同志”、要么是“阶下囚”状况的有效途径。把握运用“四种形态”，各级纪委责无旁贷，而派驻机构作为纪委的重要组成部分，也要依托“四种形态”，充分发挥其监督职责，把纪律和规矩牢牢挺在工作前沿。

　　沉下去：让派驻机构成为挺纪在前的“前哨”

　　派驻监督是党的自我监督的重要形式。派驻机构作为实施派驻监督的主体，必须发挥“派”的权威和“驻”的优势，使关口前移、重心下移，让监督“沉下去”，成为纪委挺纪在前的“前哨”。这就好比监考与考生的关系，只有无死角、近距离、不间断地监督，才不至于出现雇枪手、打小抄、传纸条等舞弊作弊行为。

　　过去，廊坊市县级纪工委、监察分局实行统一管理、集中办公，虽然工作主要是日常监督、巡查和纪律审查，但往往带有运动性和随机性，存在盲区和死角。同时，日常监督既不贴近事，也不贴近人，尤其是对党员干部身上存在的苗头性、倾向性问题，不能明察秋毫，抓早抓小，使派驻监督的实际效果打了折扣。

　　面对这些问题，我们从体制机制入手，撤销了10个县（市、区）的85个纪工委、监察分局，向党群机关和政府部门派驻了318个纪检组，使全市各县（市、区）的703个县直部门全部实现了派驻监督全覆盖，将监督的触角延伸到基层一线。派驻机构更能发挥出“派”的权威和“驻”的优势，“沉下去”的问题得以解决。

　　浮上来：让派驻机构成为抓早抓小的“尖兵”

　　“沉下去”的问题解决了，还要解决好如何“浮上来”的问题。派驻机构要把握运用监督执纪“四种形态”，特别要发挥咬耳扯袖、红脸出汗的抓早抓小职责作用，既靠前提醒又贴身把关，当好抓早抓小的“尖兵”。

　　过去分散派驻时，驻在部门领导都有依赖思想，凡是和党风廉政建设沾边儿的事，都一股脑儿地推给纪检组。成立纪工委后，很多单位的一把手干脆当起“甩手掌柜”，只挂帅不出征、光动嘴不动手。长期以来，派驻机构负责人实际上扮演着老好人、双面人的角色。驻在部门一旦发生问题，派驻机构负责人往往不是审查人员，而是当说客去说情。据统计，2013年以来，廊坊市10个县（市、区）的85个纪工委查办的各种问题不足100件，仅占全市查办问题总数的1/10，很多问题因工作人员业务不熟都做成了“夹生饭”。

　　针对这些现象，我们规定，派驻纪检组无论机构设置还是人员管理，均由县纪委统筹统建、统派统管，对县纪委负责，实行统一名称、统一管理、统一调配、统一待遇，并专门明确了纪检组的职责是“专司监督”，其任务是提提醒、把把关、规范行为、发现问题，对纪检组赋予了约谈干部、查账等诸多“硬权力”，同时还明确规定，纪检组组长不进驻在部门党组，不参与驻在部门的业务分工，这样就斩断了派驻机构与驻在部门的利益关系，改变了原来驻在部门党组（党委）与纪检组组长之间领导与被领导的关系，让纪检组组长站在更加超脱的立场上理直气壮地履行监督责任，过去那种“顶得住站不住、站得住顶不住”的“同体监督难”和“异体监督远”的困境得到了破解，实现了“近身监督”不疏离，监督力度大大增强。

　　工作中，派驻纪检组坚持防范约束在先，通过列席会议、查阅资料、约谈、受理信访举报、重点情况报告、明察暗访等方式，建立了提醒预警、问题发现、分类处置等监督模式。比如，一些地方驻县委办公室、县政府办公室纪检组重点对领导干部“四风”问题、打着领导旗号办私事问题等进行摸排提醒，一批工作失职、工作日中午违规饮酒、大操大办儿女婚礼、人事调整不落实民主集中制等问题被查处。今年中秋、国庆后，大厂县纪委驻县工商局纪检组就“四风”问题开展回头看，查阅了驻在部门近期大额资金管理使用和“双节”期间三公经费支出情况，及时抓早抓小。据统计，截至目前，全市10个县（市、区）纪委派驻机构相继查阅驻在部门卷宗1200余卷，对发现的苗头性、倾向性问题及时开展提醒235人次，约谈驻在部门领导班子及中层干部1988人次，提出建议性意见590条，发现各类问题162个，发现问题线索28个，派驻纪检组成了“常驻不走的巡视组”。

　　严到份：让坚持高标准守住底线成为监督“常态”

　　新修订的《准则》和《条例》，为派驻纪检组提供了监督履职的重要保障。派驻纪检组在先学一步、深学一层的基础上，要以更高标准、更严要求、更实举措抓好对驻在部门的监督工作。通过“严到份”的监督，使禁令生威、铁规发力，形成“常态”。

　　我们要求，纪检组组长必须严格对照《准则》和《条例》办事，对违反《准则》和《条例》的行为，敢于开罚单、唱黑脸。当前特别要紧盯各种“四风”问题，不管其如何“隐身”、“变种”，都要用“照妖镜”照出来，确保《准则》和《条例》落到实处。派驻纪检组要加大责任追究力度，对驻在单位不支持、不配合监督，甚至对抗监督的，都要予以问责。此外，我们还实施纪检组组长责任追究制度，驻在部门在党风廉政建设方面发生问题特别是腐败问题，纪检组组长要被问责，纪检组组长没有及时发现问题或发现问题匿情不报、不处理也要被问责。

　　“严到份”的监督，在一定程度上推动了驻在部门党组（党委）全面从严治党主体责任的落实。驻在部门一把手不再将纪检组组长视为“手下人”，而是高看一眼。驻在部门对干部日常教育、监督和管理的意识和行动自觉越来越明显，有时做决定前拿不准的都会主动咨询，征求派驻机构的意见，从而使不少违纪违规行为化解在萌芽状态。比如，香河县职教中心有一些门脸房要对外出租，校领导上会研究时，主动邀请县纪委驻县教育局纪检组组长参加，为其讲解相关纪律规定，明晰其中的纪律要求，实现了防微杜渐。（作者：河北省廊坊市委常委、市纪委书记）