截至11月13日，上海市委今年第三轮巡视完成进驻。此前，上海市自十八大以来已开展了11轮巡视，覆盖123个地方、部门和单位，发现各类问题1091个。

　　聚焦全面从严治党，坚持纪在法前、纪严于法，上海市委巡视工作紧扣“六大纪律”，深化“四个着力”，发现问题、形成震慑。仅根据今年第一批巡视移交线索，就有24名干部被立案调查，304名干部受到组织处理。巡视工作，成为挺纪在前的生动实践。

　　纪律为尺 量出管党治党不严问题

　　全面从严治党，关键在于严明纪律。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正强调，“没有铁的纪律和规矩，不严格执行党纪党规，从严治党就会成为一句空话。”落实把纪律和规矩挺在前面的要求，上海市委巡视工作坚持一把尺子量到底，量出管党治党不严问题。

　　11月13日下午，记者来到上海戏剧学院，市委巡视工作动员会正在这里召开。市委第十巡视组组长施荣范在讲话中开宗明义，指出要以“六大纪律”为尺，衡量党组织和党员干部的行为，为学院近年来的工作进行一次专门“体检”。

　　为便于精准检查、深查问题，上海市在巡视工作中将“六大纪律”细化为30个“是否”。以政治纪律和政治规矩为例，重点检查是否认真贯彻了中央精神，是否严格执行党的路线方针政策，是否存在党的领导弱化等内容。

　　尺子越清晰，越容易发现问题。在这样的对照检查中，大量问题“浮出水面”。一些企业多年不开党代会，有的党委班子里长年只有两个委员，党的领导严重弱化。“上海市国企资产总量约占全国的10%，通过巡视早发现、早解决问题，对于推进国企改革十分及时和必要。”上海市委巡视办负责人说。

　　中央强调，巡视是政治巡视不是业务巡视。为了让纪律问题透过繁复的业务工作更好地被发现，各巡视组在充分运用听取汇报、个别谈话、抽查核实等常规打法基础上，积极探索创新。例如建立巡视与审计工作联动机制，每批从审计、财政、金融证券、国资监管、工程建设等专业部门抽调干部参与巡视，注重从查阅账册中发现问题线索、聚焦重点人员。此外，还针对巡视中发现的普遍性、倾向性问题开展专题调研，摸清问题症结，提出治本建议，为相关决策提供“第一手”资料。

　　据了解，今年上海将实现市管国有企业和金融企业巡视全覆盖，将用纪律这把尺子，去查找被巡视单位存在的管党治党不严问题，以落实全面从严治党要求。

　　猛击一掌 唤醒党章党规党纪意识

　　业务招待公款消费数额较大、举办庆典活动不够节俭、公款报销景区门票、超标使用公车……对不少国有企业来说，这些问题都或多或少地存在，有的甚至习以为常，并不认为是违纪行为。这一次，上海市委巡视组在对建工集团的巡视中，将这些问题作为违反中央八项规定精神和“四风”问题严肃指出，让企业的党员干部猛然警醒。集团党委负责人告诉记者，企业正在全力整改，今后要强化监督检查，使全体党员干部绷紧纪律这根弦。

　　在巡视工作中，上海市注重抓早抓小，发现求准、移交求快、查处求严，以巡视猛击一掌，唤醒党员领导干部的党章党规党纪意识。

　　2014年9月，市委巡视组在上海社会科学院进驻的最后一天收到举报，称部门经济所新任所长孙福庆存在公款吃喝问题。经查，孙福庆9月2日晚使用公款与有关人员在酒店聚餐，共计消费4068元。因严重违反中央八项规定精神，市纪委决定给予其党内警告处分，并全额退赔餐费。

　　这件事不仅让孙福庆本人受到教育，也让全院上下受到极大震动。“我们立即召开全院中层以上干部会议，通报市纪委相关处分决定，重申加强作风建设。通过身边人的事例，真正把党纪刻印在党员干部的心上。”院党委相关负责人说。

　　这样的事例在上海市近年的巡视工作中并不鲜见。猛击一掌，唤醒了党员干部的纪律意识，也唤醒了各级党组织全面从严治党的责任意识。上海市在巡视工作中，将“两个责任”的落实情况列为重要检查内容，通过“八查八看”、问卷调查等方法，严格检查党组织履责情况，督促他们直面问题，深入整改，切实扛起党风廉政建设“两个责任”。

　　在宝山区纪委，记者了解到，以前一些基层纪委落实监督责任不力，不少乡镇长年办案很少甚至零办案。在巡视监督的推动下，该区建立了考核激励、片区联动等机制，激励基层纪委加大纪律审查力度，大多乡镇都实现了自办案件零的突破。杨行镇去年自办案件2件，今年已有自办8件。

　　“动员千遍，不如问责一次。”杨行镇纪委书记朱锦忠说，“市委的巡视让我们看到自身的问题，也意识到肩上的责任。乡镇干部直接面对群众，必须对他们严格执纪，才能少出、不出问题，以良好的形象赢得民心。”

　　用好成果 让铁纪生根发威

　　上海市在巡视区县时发现，部分区县存在国有房产管理混乱问题。个别政府部门房屋出租出借不合规、租赁出售等资金管理乱，为个别干部截留、贪污、挪用公款等违纪违法行为埋下了隐患。

　　发现问题只是起点，解决问题才是关键。上海市委巡视办综合各区情况，将此问题形成专题报告，上报后引起市委高度重视，开展全市统一调查摸底。虹口区创新方式，将全部房源纳入信息系统统一管理，大大压缩了干部在这个问题上的违纪空间。

　　以巡视为杠杆撬动全局、服务大局，这样的例子在上海还有不少。在巡视工作中，上海市坚持抓好成果运用，努力把巡视成果运用的过程转变为推进纪律建设的过程，让纪律真正挺起来、严起来。

　　针对巡视中发现的问题线索，上海市各级纪检机关、组织部门及时严肃处理，发挥震慑、遏制作用，让纪律真正成为带电的高压线。上海健康职业技术学院原院长巫向前等一批违纪干部和一批违纪问题都被从严查处。某国企党委书记、总裁利用职务便利，公款报销亲属美容美发卡发票、违规使用公车，受到党内严重警告处分，并被免去领导职务。“处理一个，震慑一批，为的就是让纪律在党员干部心中落地扎根。”市委巡视办负责人说。

　　严明党的纪律不仅体现在干部管理的严格性，也体现在制度规定的细密性。上海市通过巡视工作倒逼改革，推动各地区、各部门、各单位建章立制，织密制度之网，努力实现治本之效。嘉定区针对市委巡视组发现的街镇招商中心（经济城）违反廉洁纪律、工作纪律等问题，着眼规范，认真整改，督促各经济城严格执行《嘉定区关于招商引资工作纪律规定（试行）》，同时研究制定了《关于进一步规范经济小区财务管理的若干意见》，督促党员领导干部遵规守纪。此外，巡视工作领导小组向市委汇报的国有企业党建、学会协会管理等方面的问题，都引起了市委高度重视，正在从全市层面推动解决。

　　“加强巡视成果运用，要正风肃纪，形成震慑，强化不敢知止氛围，坚决遏制腐败；要剑指问题倒逼改革，从体制机制、监督管理上找原因，为全面从严治党提供支撑。”上海市委常委、纪委书记侯凯强调，上海巡视工作要落实中央要求，把纪律和规矩挺在前面，为助力全面从严治党做出新贡献。

　　编者点评

　　巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。上海市委巡视工作严格按照中央的部署和要求，坚持以纪律为尺，及时发现违纪违规问题线索，同时重视成果运用，确保件件有着落，推动违纪违规问题早报告早解决，努力推动纪律立起来、严起来、执行到位。

　　巡视作为全面从严治党的尖兵和利剑，必须不断深化定位，聚焦全面从严治党，贯彻《巡视工作条例》，并注重与落实《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》相衔接，自觉维护党规党纪的严肃性、权威性，努力发现问题、形成震慑，剑指问题、倒逼改革，进一步促进各项纪律规定的落实，为全面从严治党和全面深化改革提供有力支撑。