十六大党章丰富了纪律检查工作的内涵

　　十六大党章（2002年）基本继承和延续了此前党章的基本结构和文字表述，对原有党章内容进行了补充。

　　1.强调“依法治国”，强化法制意识。纪律意识是法制意识的重要内涵。依法治国必然要求依规治党。总纲中增加了“依法治国，建设社会主义法治国家”、“实行依法治国与以德治国”相结合的内容。这标志着党的执政方式的重大转变，有利于全党进一步增强法制观念，培养依法执政、依规治党的自觉，维护党的纪律。

　　2.提出完善党内监督制度。在总纲中明确提出，“坚持党要管党、从严治党，发扬党的优良传统和作风，不断提高党的领导水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力”；“加强对党的领导机关和党员领导干部的监督，不断完善党内监督制度”。上述新变化显示了党加强党内监督，扫除监督盲区的决心。

　　3.丰富了纪律检查工作的内涵。在“党的纪律检查机关”一章增添了两处重要内容，大大丰富了纪律检查工作的内涵：一是在各级纪委的主要任务中，增加了“协助党委组织协调反腐败工作”的内容，这是党面临严峻的反腐败形势，在党章中首次明确党委对反腐败工作的主体责任和纪委在反腐败工作中所应承担的组织协调任务，突出强调了执行和维护廉政纪律的重要性，有利于反腐败工作的深入开展。二是在纪委的经常性工作中，增加了“对党员领导干部行使权力进行监督和保障党员权利”的内容。

　　十六大将十五大以来党在自身建设方面的成功经验写入党章，拓展了纪检机关的“法定权责”，有利于提高纪律建设的主体意识、责任意识。

　　十七大党章首次提出“坚持方针，构建体系”

　　党的十七大党章（2007年）进行了50余处增改，对党的纪律建设提出了一系列新理念和新要求。

　　1.将惩治和预防腐败体系建设作为党的建设重要内容和纪律建设的重要载体。在总纲中新增了“建立健全惩治和预防腐败体系”的内容。

　　2.将党风建设和廉政建设的“十六字方针”写进党章。总纲增加了“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强党风建设和廉政建设”的内容。这是党第一次把党风建设和廉政建设的方针写进党章，是对党风廉政建设实践经验的科学总结和充分肯定。

　　3.完善监督制度，保证纪律得到有效执行。增加了党务公开、党代会任期制、巡视等加强监督方面的重大制度，以保证党的纪律在党的各级组织中得到有效执行。

　　保证纪律得到有效执行的制度和措施，在十七大前已经有过实践探索，并取得了一些成功经验。在新党章中增加这些内容，有利于进一步形成共识，加强党内监督。

　　十八大党章突出党的先进性和纯洁性建设

　　十八大党章（2012年）未对“党的纪律”、“党的纪律检查机关”两章作出修改，但对总纲和其他章节的修改体现了党要管党、从严治党的要求。

　　1.对党的建设提出新要求。在总纲部分强调要加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平。

　　2.对党员干部提出新要求。要求广大党员干部将学习和贯彻落实科学发展观作为自觉行动，使学习的内容更加丰富。增写了干部选拔监督的内容和领导干部必须具备的基本条件等内容，强调讲党性、重品行、作表率。

　　十八大党章充实完善的纪律建设相关内容，有利于促进全党特别是党的各级领导干部坚持党性原则、加强道德修养、更好发挥表率作用。

　　结语

　　党章是党的总章程、根本大法，党章中的纪律是全党必须共同遵守的根本行为规范，是排在第一位的“规矩”，是最基本、最重要的纪律，是党的纪律体系的“母体”。在成立90多年、执政60多年来的奋斗历程中，我们党总是把各个时期最重要的纪律固化到党章中，使党章在加强党的建设、推进党的事业中发挥了重要指导作用，带给我们若干有益启示：

　　第一，党章中的纪律建设内容随着党的发展不断深化。每一部党章都有鲜明的时代烙印，“活”在党章中的纪律体现了当时党最迫切的纪律需求。一部党章发展史就是一部党的纪律建设史，也是一部从严管党治党史。党章中纪律建设的发展进程，犹如一扇窗户，从中我们可以看到共产党人攻坚克难、百折不挠、不断进取的奋斗精神，看到中国共产党由小到大、由弱变强、从幼稚走向成熟的发展轨迹，看到一以贯之的从严治党的价值追求和实践探索。

　　第二，党章中的纪律要求是全面从严治党风向标。纪律建设关乎党的生死存亡。正如列宁所说：“党章是一个特别的、甚至是带有非常性质的法律。”在党的历史上,政治纪律、组织纪律等各项纪律建设每向前迈进一步,都会在党的根本大法——党章中有所体现、有所强化。办好中国的事情，关键在党。习近平总书记强调：“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”落实全面从严治党新任务，必须将纪律建设进行到底。

　　第三，党章中的纪律必须挺在前面。作为上层建筑的党章和党章中的纪律，随着政治经济社会的发展而不断变化，具有前沿性、前瞻性。时代在变，党章在变，党的纪律也在变。纪律建设在党的建设中的地位日益突出，“把纪律和规矩挺在前面”是最新鲜、最生动的体现。党纪严于国法，纪律高于一切，既要用纪律管住“关键少数”，也要管住大多数。纪在法前，党纪标准越来越严、执纪要求越来越高是不变的节奏和主题。

　　第四，落实党章中的纪律关键在责任担当。历史告诉我们，要想真正“把纪律和规矩挺在前面”，必须强化落实纪律建设的主体责任和监督责任。特别是纪检监察机关要切实履行监督执纪问责的“法定职能”，拿起纪律的尺子，建好规矩的笼子。党章修订对党的建设特别是纪律建设发挥着不可替代的指导作用，既在某种意义上代表了“党的纪律的最高形式”，也为党的纪律检查机关提供了存在之据、作用之本和力量之基。可以预见，我们党将沿着“纪律立党、制度治党”的既定轨道继续前行。 (作者：中国社会科学院 张英伟)