“要充分认识开展专项整治行动的重要性和紧迫性，把这次整治行动作为当前‘三农’工作的一件大事来抓，切实抓出成效。”在近期召开的全国涉农资金专项整治行动电视电话会议上，国务院副总理汪洋如是强调。

　　根据中央巡视组反映的情况，一场由财政部、发改委、农业部牵头，会同其他有关涉农部门一起开展的涉农资金专项整治行动，向涉农资金管理中存在的不规范、不完善、不到位问题，打出了一记“重拳”。

　　巡视发现问题，专题报告揭乱象剖根源

　　涉农资金能否到位，事关群众切身利益和政府公信力。然而，甘肃、宁夏等地一些地方“对国家扶贫资金监管不到位，骗取套取、挤占挪用、私存私放等问题时有发生”、“涉农资金违纪违法案件多发”。2014年中央第一轮巡视结束后，中央第一、第三巡视组在向甘肃、宁夏反馈的同时，还以巡视专题报告形式，把这些问题呈报给了中央领导同志和有关部门。

　　据中央第三巡视组原副组长郭林介绍，巡视组进驻后了解到，宁夏近年来查处了一批此类案件，审计署在审计宁夏两个区县时也发现了这方面问题，且多发于基层。“我们认为这是一个关乎农民切身利益、关乎国家惠农政策能否真正落地的大问题，就充分搜集材料，广泛听取意见，形成了一个关于基层涉农资金违法违规情况的专题报告。”

　　巡视反映的是甘肃、宁夏两地的问题，实际上这个问题在很多地方都不同程度地存在。近年来，国家大力推行各项强农惠农富农政策，面向“三农”的财政支出逐年加大。如国家发改委副主任张勇在涉农资金专项整治电视电话会上透露，“十二五”以来，仅中央基建投资用于农业农村的比重连续4年超过50%，中央基建投资2014年安排用于农业农村的资金总量超过2300亿元。然而，不少涉农资金“趴在账上”、成为“唐僧肉”，农民拿不到惠农补贴等新闻频频爆出，不仅使涉农资金的使用率和有效性打了折扣，更在社会上造成了恶劣影响。

　　中央第一、第三巡视组的这两份专题报告，在揭露涉农资金被挪用、截留、套取、贪污等乱象的同时，对体制机制上的问题也不讳言。在中央部委层面，直接或间接管理涉农项目和资金的部门就有财政部、发改委、农业部、水利部、扶贫办等十几个部门，部分资金存在使用分散、投入交叉重复、协调不到位等问题，再往下通过省、市、县、乡、村五个层级，存在大量“跑冒滴漏”风险。由多头管理、职能部门监管不到位带来的问题，超出了一地解决的能力范畴，需要顶层设计和统筹协调加以破解。

　　多部门联动，严肃财经纪律

　　针对中央巡视反映的问题，2014年8月，国务院副总理汪洋专门召集财政部、发改委、农业部等12家单位，就涉农资金管理问题进行专题研究。

　　2015年3月10日，涉农资金专项整治行动部级领导小组第一次会议召开，一场全国范围内为期6个月的专项整治行动正式打响。

　　财政部部长楼继伟表示：“从已经查处的涉农资金违规违纪违法案件来看，许多问题出在违反财经纪律上。专项整治行动将按照‘无禁区、全覆盖、零容忍’的原则，严肃查处涉农领域各类违规违纪违法问题，努力形成严肃财经纪律、规范财经秩序的新局面。”

　　根据部署，这次整治行动将重点清理、检查和纠正涉农资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中存在的九大问题，包括利用资金、项目管理权，贪污、受贿，谋取私利；基层干部冒领、私分农民补贴资金和补偿款；项目申报弄虚作假，套取和骗取财政资金；截留、挪用财政专项资金等。

　　目前，各地均已经采取措施，在省、市、县层面有步骤推进专项整治行动，通过自查自纠摸清底数，如浙江省嘉兴市南湖区相关部门对2013至2014年全部涉农专项6个大类中的457个专项进行了梳理，涉及资金总量126413万元。还有的地方严查向涉农惠农资金“伸手”的案件，如宁夏回族自治区纪委近期联合有关部门，开展查处套取、挪用、侵占涉农惠农资金案件专项行动。

　　深化改革，着眼长效机制

　　如何从体制机制上进一步改进和加强对涉农资金管理，建立资金安全有效使用的长效机制？这是许多人心中的问号，也是各有关部门一直在探索努力的方向。

　　楼继伟表示，财政部门将积极会同相关部门，着力从预算管理体制、资金监管机制等方面查找深层原因、发现共性问题，举一反三，建立覆盖全面、监督到位、管用有效的制度和机制。

　　针对部分地方存在的财政扶贫资金违规违纪行为，2014年8月，经国务院审定，国务院扶贫开发领导小组印发《关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》，从资金分配机制、使用机制和监管机制等方面入手，推进改革。如安徽省已出台实施意见，将项目审批权下放到县里，并建立奖励与监管机制，压实市县政府扶贫开发的主体责任。

　　“下一步，财政部将会同国务院扶贫办等部门，进一步加强财政扶贫资金使用管理，推进财政扶贫资金精准化支持机制，督促地方认真抓好《改革意见》贯彻落实。”财政部有关负责同志表示。