当前，学习贯彻党的十九届四中全会精神，是各级纪检监察机关和广大纪检监察干部的重要政治任务。本期特约部分省区市纪委书记和驻中央部委纪检监察组组长，结合职能职责、工作实际谈学习体会和贯彻措施，以期加强交流、深化思考。

　　坚决做到“两个维护” 持续强化政治监督

　　北京市委常委、市纪委书记、市监委主任 陈雍

　　党的十九届四中全会要求，必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。中央纪委常委会会议强调，纪检监察机关要突出政治监督，强化日常监督，构建全覆盖的制度执行监督机制。北京市各级纪检监察机关要准确把握全会精神和中央纪委常委会要求，坚定履行“两个维护”政治责任，推动政治监督具体化、规范化、常态化。

　　围绕习近平总书记对北京工作重要指示批示精神实施精准监督。结合全会精神，逐条梳理习近平总书记对北京重要讲话和关于北京工作重要指示批示的具体内容，形成贯彻落实和监督检查的工作台账。持续强化对规划和自然资源领域的监督，督促规划和自然资源系统把问题整改当作一项重要政治任务来抓，深入检视问题，狠抓整改落实。加强重点管控，深入开展打好“三大攻坚战”、浅山区违法占地违法建设、违建别墅、绿地认建认养及公园配套用房出租、“大棚房”、漠视侵害群众利益等专项整治，精准施策，层层落实，坚决以有力有效监督保障习近平总书记重要指示批示精神落实、落地。

　　围绕党中央交办的重大政治任务做好全程监督。要坚持高位推动，强化过程监督，把政治监督贯穿于实施重大任务的全过程。充分发挥冬奥监察专员作用，加强对冬奥会和冬残奥会筹办工作的外部监督，紧盯工程建设、大额资金使用、大宗物资采购等关键领域，进行全方位跟踪监督。在《京津冀纪检监察机关协同推进监督工作机制》框架下，深化执纪监督，实现协同联动向深层拓展。聚焦扶贫协作，认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，为打赢打好脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。

　　围绕“四个中心”功能建设开展日常监督。今年，北京市各级纪检监察机关顺利完成了服务保障新中国成立70周年庆祝活动、“一带一路”国际合作高峰论坛、世园会以及亚洲文明对话大会的监督工作。要及时总结工作经验，围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个事关首都发展的方向性、根本性问题，进一步提高政治站位，坚定“看北京首先要从政治上看”的自觉。健全对“四个中心”功能建设的监督举措，完善权责清单制度，推动形成科学、完善、系统的监督工作体系，为更有效地开展政治监督打下坚实基础。

　　持续深化纪检监察体制改革

　 推动监督体系优势更好转化为治理效能

　　浙江省委常委、省纪委书记 许罗德

　　党的十九届四中全会对深化纪检监察体制改革提出要求，浙江作为国家监察体制改革先行试点省份，要更加自觉地贯彻落实全会精神，持续深化改革，不断放大党和国家监督体系的制度优势，助推治理效能提升。

　　一是进一步落实好“两个为主”要求，强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导。重点抓好查办腐败案件以上级纪委监委领导为主，着力解决个别纪检监察机关在线索处置、立案查处、处分处理等环节不愿报、不敢报等问题。在落实浙江省出台的《关于加强省纪委省监委对市纪委市监委领导的若干意见》基础上，进一步细化请示报告规定，加大检查抽查力度，增强报告工作严肃性和权威性。同时，进一步落实对派驻机构和高校、国企、金融企业纪检监察机构干部提名考察、查办腐败案件情况报告和日常履职考核以纪委监委为主的要求，坚持和完善浙江省派驻机构与纪委监委机关干部选调录用、选拔任用、轮岗交流、教育培训、经费保障、党建工作“六个一体化”等做法，加强对派驻机构的直接领导和统一管理。

　　二是进一步推进纪法贯通、法法衔接，提升纪检监察工作规范化、法治化水平。健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，做到纪法双施双守，对所有涉嫌违纪、违法、职务犯罪的问题一体进行审查调查，既防止跳过监察法、走“不是违纪就是违法”两个极端，又防止用监察法代替刑法、刑诉法的情况，真正实现执纪执法贯通、有效衔接司法。及时修订完善《浙江省监察业务运行工作规程》和《留置措施操作指南》等制度，严格执行浙江省《关于查办职务犯罪案件加强协作配合的意见》，规范监察机关与公安、检察、审判等机关在案件管辖、移送起诉、证据审查、党纪政务处分等方面的配合，做到相互协作、相互制约。

　　三是进一步推动改革向基层延伸，畅通监督工作“最后一公里”。在实现乡镇（街道）监察办公室全覆盖的基础上，健全完善乡镇（街道）纪检监察工作规程、履职监督考核等制度，推动规范有效开展监督工作，加快实现从有形覆盖向有效覆盖的转变，让“老百姓家门口的监委”充分发挥作用。鼓励基层结合实际探索创新，及时总结推广片区协作、镇村联动等一些有效经验，提升监督执纪执法水平。同时，巩固深化高校、国企、金融企业纪检监察体制改革成果，把工作重心转移到完善工作机制、推动作用发挥上来，切实增强监督实效性。

　　发挥职能作用 通过监督强化制度执行力

　　山东省委常委、省纪委书记、省监委主任 陈辐宽

　　党的十九届四中全会深刻回答了我国国家制度和国家治理应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，彰显了中国特色社会主义制度的成就、优势、自信。山东各级纪检监察机关要认真学习贯彻全会精神，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

　　加强制度建设、强化制度执行是四中全会精神的重要内容。一是监督要坚持政治引领，把牢制度执行的政治方向。纪检监察机关要紧紧围绕党的领导各项制度的执行情况开展政治监督，检查“四个意识”“四个自信”“两个维护”有没有落地落实、是不是见人见事，确保党的领导不落空，根本制度、基本制度、重要制度不走样。二是监督要坚持严字当头，强化制度执行的刚性。保障制度执行，就要用监督强化制约、用执纪划清底线、用问责传导压力，严肃查处违规违纪破坏制度的行为，防止“破窗效应”。要把监督制度执行融入纪检监察日常工作，用监督执纪的力度增强制度执行的硬度，保证制度立得起、行得通、有实效。三是监督要坚持标本兼治，通过深化改革完善制度。要在日常监督、巡视巡察、审查调查工作中，深入检视发现违纪违法案件背后的体制机制问题和制度漏洞，用好纪检监察建议，督促相关职能部门抓整改、建制度，补齐漏洞、扎紧篱笆。

　　监督是治理的重要方面，纪检监察机关要与时俱进深化改革、健全制度、强化内部监督，推动纪检监察工作规范化、法治化。一是推进制度创新。针对影响纪检监察工作高质量发展的工作短板、薄弱环节，干部群众关心关注的热点问题，加大制度供给，填补制度空白。目前山东省纪委监委正围绕统筹监督、运用“第一种形态”、加强派驻机构履职考核、关心关爱干部等方面，研究制定相关制度，通过制度创新、流程再造，为解决问题提供制度支撑。二是完善内控机制。认真贯彻落实《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》，研究制定实施细则，执行好系统内部专项检查、设立监督员等监督管理制度，把纪检监察权关进制度的笼子，确保依法履职、规范用权。

　　深化标本兼治 构建一体推进“三不”体制机制

　　新疆维吾尔自治区党委常委、区纪委书记、区监委主任 杨鑫

　　党的十九届四中全会指出，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。新疆维吾尔自治区纪检监察机关要一体谋划、贯通推进“三不”，持续强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，确保全会精神落地见效。

　　在推进“不敢”过程中挖掘“不能”“不想”的功能。坚持严字当头、勇于斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网，做到有力削减存量、零容忍遏制增量。同时，注重“打扫战场”和“战后重建”，针对每一起案件，透过“树木”看“森林”，沿着“两个责任”的主线找准制度缺失、监督缺位、管党治党宽松软等案件背后的原因，为做好“不能”“不想”打好提前量。

　　在推进“不能”过程中吸收“不敢”“不想”的做法。坚持问题导向，突出政治监督，强化日常监督，构建全覆盖的制度执行监督机制，紧盯关键领域、关键岗位、关键环节，盯住权力运行各个环节，用好监督执纪“第一种形态”，发现苗头性、倾向性问题及时提醒、约谈，抓早抓小、防微杜渐。当前重点是，加强对贯彻落实十九届四中全会精神情况的监督检查，对做选择、搞变通、打折扣的严肃查处。坚持惩前毖后、治病救人，做好查办案件的“后半篇文章”，用活典型案例资源，通过开展警示教育引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线；开展以案为鉴、以案促改，深挖案件反映出来的深层次问题、廉政风险点，把“当下改”和“长久立”结合起来，推动完善制度、堵塞漏洞，净化政治生态。

　　在推进“不想”过程中发挥“不敢”“不能”的约束。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线，准确把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的“纲”和“魂”，教育广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢拒腐防变思想道德防线。加强党纪国法教育，认真学习宣传党章党规党纪和宪法法律法规，在县处级以上干部中进行党纪法规和德廉知识测试，开展领导干部任前廉政法规考试，明确权力和行为边界，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。强化廉政文化建设，传承红色基因、弘扬优良传统、注重家风家教，在全区开展“清风满天山”微视频征集展播，发挥廉政文化浸润人心作用，营造崇德尚廉的浓厚氛围。

　　落实派驻监督改革要求 忠实履行派驻监督职责

　　中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组组长 宋福龙

　　坚决落实党中央、中央纪委国家监委有关要求，驻交通运输部纪检监察组把学习贯彻党的十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，忠实履行派驻监督职责，努力将制度优势转化为治理效能。

　　一是提高政治站位，切实把思想和行动统一到四中全会精神上来。要把学习贯彻四中全会精神与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与自身职责定位结合起来，深入学习领会全会决策部署和习近平总书记重要讲话精神，准确把握坚持党的领导这个“纲”和习近平新时代中国特色社会主义思想这个“魂”，努力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　二是深化派驻监督改革，坚持和完善党和国家监督体系。四中全会对坚持和完善党和国家监督体系作出专门部署，明确提出要完善派驻监督体制机制。驻交通运输部纪检监察组要继续深入落实派驻监督改革要求，坚守代表中央纪委国家监委监督驻在部门党组的职责定位，做实做细监督第一职责、基本职责，督促驻在部门党组认真做好党风廉政建设和反腐败日常工作，每半年报告履行主体责任情况，党组领导班子成员每年报送履行主体责任和个人党风廉政情况，自觉接受监督。加强沟通协调，与驻在部门党组开展定期会商，书面通报立案审查决定，充分沟通党员处分意见。推进纪法贯通、法法衔接，对党的组织关系在地方、干部管理权限在主管部门的司局级领导干部违纪违法问题，经协商与地方监委开展联合监察调查，纪检监察组负责纪律审查，地方纪委监委负责监察调查，协同办案、一体推进，不断提升纪检监察工作规范化、专业化和法治化水平。

　　三是强化政治监督，保证四中全会精神的贯彻落实。聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，加强对驻在部门贯彻落实全会精神情况的监督检查，坚决防止各自为政、标准不一、宽严失度的问题，坚决杜绝制度执行上做选择、搞变通、打折扣的现象，坚决查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违的行为，确保制度时时生威、处处有效。突出政治监督，加强对习近平总书记关于交通运输重要指示批示和党中央重大决策贯彻落实情况的监督，保障国家治理各项决策部署、政策措施执行到位。实施精准监督，着眼于营造良好政治生态，充分发挥纪律检查建议书、监察建议书等日常监督手段的作用，发现驻在部门突出问题，及时提出监督意见并督促纠正。

　　提高运用制度能力 打造维护制度铁军

　　中央纪委国家监委驻中央组织部纪检监察组组长 曾一春

　　学习贯彻党的十九届四中全会精神是当前全党的重要政治任务。驻中组部纪检监察组要深入学习贯彻全会精神，认真落实中央纪委国家监委要求，充分发挥监督保障执行和促进完善发展作用，加强运用制度能力建设，以制度建设保障队伍建设。

　　一是坚定制度自信，增强运用制度能力建设自觉性。学习贯彻四中全会精神，就要深刻认识中国特色社会主义制度和国家治理体系是具有强大生命力和巨大优势的科学制度体系，深刻认识新时代党和国家制度建设取得重大成果，归根结底在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。我们党治国理政靠制度、管党治党靠制度，做好新时代纪检监察工作同样靠制度。我们要坚定制度自信，增强对中国特色社会主义制度和国家治理体系的政治认同、理性认同、实践认同，提高执行制度、维护制度、完善制度的思想自觉和行动自觉，加强运用制度能力建设，提升派驻监督工作规范化、制度化水平。

　　二是强化制度思维，切实履行好制度执行监督职责。驻中组部纪检监察组负责综合监督中组部、中编办、中央党校（国家行政学院）和中国浦东、井冈山、延安干部学院。要把督促六家单位坚决落实坚持党的领导、做到“两个维护”制度作为政治监督根本任务。在日常监督中，要聚焦六家单位职能职责范围内制度落实情况开展监督，重点监督检查中组部贯彻落实新时代党的组织路线各项制度情况，中编办贯彻落实党的机构编制管理各项制度情况，中央党校（国家行政学院）和三所干部学院开展中国特色社会主义制度和国家治理体系教育培训情况。要在监督执纪执法中推动六家单位查找漏洞、补齐短板、完善制度，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。

　　三是完善制度制约，提高干部精准有效运用制度能力。要带头尊崇制度、学习制度，做到既全面把握中国特色社会主义制度和国家治理体系各项制度要求，又熟悉掌握纪检监察工作各项法规制度，不断提高纪法贯通、法法衔接能力。要增强制度意识，既注意及时把好做法固化为制度，又注意在抓一项工作前尽量制度先行，通过研究制定制度使工作谋定而后动，增强工作的系统性整体性前瞻性配套性，用制度提升工作权威。要坚持按制度办事、用制度管权、靠制度履职，健全组内日常监督、审查调查、队伍建设等各项制度，并根据新任务新要求不断充实完善相关制度，把监督执纪执法权力关进制度笼子。要规范运用制度，用好纪律处分条例、问责条例以及政务处分规定等工具标尺，落实好监督执纪工作规则和监督执法工作规定各项要求，使工作更加科学严密有效。要严格执行制度，不让制度写在纸上、挂在墙上，对组内突破制度的行为“零容忍”，坚决防止“灯下黑”。