按照十八届中央纪委五次全会工作部署，陕西省定边县纪委积极推进“三转”工作。为及时、准确掌握此项工作进展，近期，县纪委组织人员先后到新安边镇、郝滩镇等5个乡镇纪委和驻县公安局纪检组等3个派驻纪检组进行了专题调研，与不同层级的同志座谈交流、听取意见建议。通过调研发现，基层纪检监察工作越位、缺位、错位现象仍不同程度存在，利益、人情、责任、能力等问题交织，成为纪检监察机关深化“三转”聚焦主业的羁绊。

　　存在的问题

　　一是思想转变不到位，导致“三转”阻力大。调研中了解到，目前基层纪检监察干部虽然对“三转”要求有了基本概念，但对“三转”的必要性和紧迫性认识不足，仅当作上级交办的一项任务被动落实，没有发挥主动性积极推进。座谈中有人讲到，有为才有位，只有多参与、多做事，才能赢得党委、政府的信任。反过来，如果只强调主业主责，对党委、政府交办的一些工作一推了之，既辜负党委、政府的信任，也担心影响纪委工作环境和纪检干部长远发展。有的同志直言不讳：“上级纪委让我们转，但如果地方党委、政府没有这个认识，我们转起来就很艰难。”有的同志还期待“上面下发文件加以明确”。此外，一些基层纪检监察干部对“三转”的内涵，特别是对转职能、转方式重点解决什么、有何路径等问题理解不深、不透。有人谈到，对议事协调机构，到底哪些该牵头、哪些不该参与心中没数。有人认为，纪委人员少，很多内设机构只有一个人，有的是几个部门合并在一起，对内设机构需不需要调整、如何调整束手无策。

　　思想转变不到位，导致有的乡镇纪委对“三转”持观望态度，对某些职责范围之外的工作依然冲在一线，如计划生育、城建拆迁、油气开发协调等，还有很多纪检干部承担着包村下队任务。

　　二是“两个责任”落实不力，导致“三转”进展慢。调研发现，有的乡镇党委书记并未真正意识到自己是党风廉政建设第一责任人，还认为反腐败就是纪委的事，于是“只挂帅，不出征”，抓党风廉政建设仍然局限于“老三样”——开会、讲话、发文件。没有责任，就没有担当。在制定“两个责任”清单时，不结合实际力求务实管用，而是照抄照搬、上下一般粗。在开展监督执纪问责工作中，有的基层纪检干部对乡镇党委班子和村干部的情况不了解、不掌握，仅习惯于在办公室接访，没有打听“张家长、李家短”的主动性，不愿、不想、不会监督。

　　三是基层纪检干部能力素质不高，导致“三转”效果差。有些纪检干部在处理一些涉及农村财经纪律方面的问题时，因业务不熟，只能以“请示领导后给你答复”来应付群众。还有的纪检干部由于“本乡田地”思想观念作祟，拉不下面子，不敢严格执纪，在审查违规违纪问题时跑风漏气，有时当事人还没离开，说情人就出现了。

　　以上问题说明，基层纪委“三转”要真正转到位、转彻底，既需要一个过程，也要对症下药，结合实际找到解决问题的“钥匙”。

　　采取的措施

　　“转职能、转方式、转作风”涵盖了纪检监察工作职责、工作方法、工作主体和能力作风多个方面，是一项系统工作。实践中，我们采取以下措施解决存在的问题：

　　第一，强化宣传教育，提高思想认识。县委常委会多次召开专题会议，强调纪委“三转”的必要性及落实党委主体责任和纪委监督责任的重要性，并引导乡镇党委、政府和县各职能部门一同“转”，主动承接由纪检监察机关转出的职能和任务。在纪检监察系统内部，县纪委加强对“三转”有关精神、要求、经验的学习，教育和引导纪检监察干部落实“三转”。

　　第二，强化制度建设，建立保障机制。县纪委制定《清理议事协调机构实施办法》和《调整内设机构实施办法》，对原牵头和参与的134个议事协调机构进行清理，只保留和继续参与13个；在委局机关增设一个纪检监察室，调配充实力量，使纪律审查人员占机关干部总数的70%以上。明确提出乡镇党委在安排和调整乡镇纪委书记工作分工时，不得安排分管计划生育、安全生产、农业、封山（滩）禁牧、城建拆迁、油气开发协调等与纪检监察无关的工作。

　　第三，明确责任分工，以问责促落实。制定《落实党风廉政建设党委主体责任的考核办法》和《落实党风廉政建设纪委监督责任的考核办法》，并加大责任追究力度，坚持“一案双查”，对领导不力、不抓不管和违反责任制规定的行为进行严肃查处、严格问责。在对县运管所工作人员违规违纪行为导致群体性事件的调查中，县纪委对运管所所长高某、运管所原书记郭某某存在主体责任落实不力情况，分别给予党内警告处分。

　　第四，坚持检查考核，层层传导压力。县纪委通过建立健全基层纪委书记定期述职、约谈汇报、专项检查等多种方式，明确乡镇纪委“三转”方向，传导压力。同时，在乡镇纪委考核中加大“三转”工作权重。对2014年度党风廉政建设责任制考核为三类和政风行风测评靠后的11个单位负责人和纪委书记分别进行约谈，并通报全县。今年初，对落实“三转”工作进度快、成效明显的基层纪委和纪检组进行表彰。

　　第五，加强自身建设，锻造合格队伍。以“纪检干部上讲堂”为载体，开展“每周一题”等活动，强化审计、金融、管理、工程、法律等方面的专业知识培训；抽调县直部门、乡镇纪检干部到委局机关跟班学习，提高纪检干部的能力；开展“岗位大练兵”活动，选派纪检干部参与重大案件、疑难信访问题的处理，提高监督执纪问责水平；实行纪检监察干部定期交流轮岗，避免“人情案”。对纪检监察干部严格要求、严格管理，对违纪违法行为实行零容忍，用铁的纪律打造过硬队伍，为执纪监督工作提供坚强保证。