编者按

　　党的十八大以来，中央对中管国有重要骨干企业的巡视，发现了一系列问题。纪律松弛，组织涣散，制度不健全、监管不到位，顶风违纪突出，利益输送频发……国企存在诸多问题的根本原因在于，党的观念淡薄，党组织主体责任缺失，管党治党不力。这些情况表明，全面从严治党在国企尤为紧迫。

　　巡视猛击一掌，是警醒，更是督促。面对巡视期间发现的问题，被巡视央企党组织闻风而动，有什么问题就解决什么问题，存在什么漏洞就堵塞什么漏洞，管党治党的主动性明显增强。即知即改、立行立改成为2015年首轮专项巡视的鲜明特点。

　　强化管党治党政治责任，唤醒党章党规党纪意识

　　发现问题只是前提，推动整改才是目的。宝钢、武钢、中船重工、中国电科等深刻查找在党要管党、从严治党方面与党中央要求之间存在的差距，认真履行主体责任和监督责任，以积极整改落实全面从严治党要求。

　　“红脸出汗”唤醒责任意识

　　2015年4月10日，宝钢集团公司组织召开党委专题民主生活会。与以往不同，这次专题民主生活会是在中央第十三巡视组的指导下召开的，会议主题锁定在解决“靠钢吃钢”、利益输送和违反中央八项规定精神等突出问题上。会上，班子成员围绕主题做了深刻的对照检查和自我批评。

　　6天后，宝钢又组织召开了党风廉政建设警示教育大会，通报集团公司领导班子专题民主生活会情况，以及巡视期间查处的违反中央八项规定精神、领导人员亲属经商办企业等方面的典型案件，对开展领导人员亲属违规经商办企业、违反中央八项规定精神问题专项治理进行了部署。

　　与宝钢类似，同时接受中央第十三巡视组专项巡视的武汉钢铁（集团）公司也于4月12日和4月17日相继召开党委常委专题民主生活会和党风廉政建设警示教育大会，层层传导压力，扎实推进巡视整改工作。

　　两个集团公司的领导干部职工普遍反映，这是在本单位历史上最为刻骨铭心的一次专题民主生活会，在红红脸、出出汗中，实实在在受到一次思想洗礼、党性教育；通过以案示警、以案明纪，真正吸取教训，真正唤醒了内在的责任意识、纪律意识。

　　巡视期间，宝钢、武钢着力强化主体责任担当，坚持边巡边改、立查立改，取得了良好效果。宝钢严肃查处了购买商业预付卡用于业务交往、发放会议奖品等违反中央八项规定精神的案件并进行了通报，给予党纪处分17人，政纪处分1人，通报批评18人，其中免职处理3人；武钢完善了公司党委常委会等重要会议议事规则，制定了“两个责任”清单、规范领导人员亲属经商办企业、党员干部操办婚丧喜庆事宜等制度。

　　警示诫勉约谈促责任到位

　　“要逐字逐句学习领会中央巡视组提出的要求，采取强有力措施，从严落实‘两个责任’，逐级落地生根，真正把全面从严治党要求落到实处。”中船重工集团公司党组书记、董事长胡问鸣反复强调，要把支持配合巡视工作和做好巡视整改作为集团公司的一项重要政治任务。

　　中央第九巡视组的专项巡视，让中船重工党组看到了自身在落实“两个责任”方面存在的问题。

　　巡视期间，按照集团公司《关于加强党风廉政建设对领导干部进行约谈的暂行办法》，中船重工党组纪检组主要负责人对履行“两个责任”不到位、信访案件较多的成员单位党委、纪委负责人进行了警示诫勉约谈，今年以来共约谈21人次。在去年工作基础上，督促19家成员单位制定完成了落实“两个责任”的具体办法。截至目前，凡设立党委、纪委的成员单位都制定了落实“两个责任”的实施办法。此外，及时转发了中央纪委通报的8起党风廉政建设责任追究典型案例，要求各级党委、纪委组织学习讨论，从中吸取教训，受警醒、明底线、知敬畏，真正扛起“两个责任”。

　　对不落实责任者打板子

　　“五十四所党委、纪委对调查发现的问题未能依纪依规进行处理，对集团公司转办的案件线索压案不查、瞒报”，4月22日，中国电子科技集团公司召开落实党风廉政建设“两个责任”工作会议，对下属单位第五十四研究所党风廉政建设“两个责任”方面落实不力的问题进行通报。

　　这是中国电科组建以来第一次召开专题会议通报批评一级党组织，此时正值中央第四巡视组对中国电科开展专项巡视。“对中央巡视组转交的问题立查立改、严肃问责，在全系统起到了动员千遍不如问责一次的效果。”党组纪检组组长毛远建表示。

　　据介绍，收到中央巡视组转交的关于五十四所的问题线索后，中国电科党组立即派出专项工作组，用4天时间就查清了违纪事实，决定对有关责任人进行问责，免去五十四所相关责任人的党委书记和党委副书记、纪委书记职务，给予相关责任人党内警告处分或进行诫勉谈话、通报批评。

　　中国电科党组书记、董事长熊群力表示，将以巡视为契机，深入查找集团公司各级党委、纪委履行“两个责任”方面存在的问题和不足，以更加坚定的态度、更加有力的举措，把“两个责任”落到实处，为集团公司改革发展提供坚强有力的政治保证。

　　严格落实中央八项规定精神，狠纠“四风”问题

　　在对央企的巡视中，“四风”问题禁而不绝相对突出，集中表现为享乐主义和奢靡之风。中国电信、中国五矿、中核工业等积极整改，向“四风”顽疾开刀，以实际行动表明国企在落实中央八项规定精神上不搞特殊、没有例外。

　　重拳整治“小金库”

　　“北京公司从2006年至2012年在河北省某酒店共召开20次会议，其中88.85万元会议费结余形成小金库；政企部、总经办以虚列会议费支出等方式形成小金库107.4万元……”5月18日，中国电信集团公司通报15起违反中央八项规定精神典型案件，多起“小金库”问题被点名。这是针对巡视发现的问题，中国电信整治“小金库”问题的一个缩影。

　　为彻底解决北京公司“小金库”问题和隐患，中国电信采取“疏、堵、诫”三方面整改措施，对业务发展中确实存在的支出需求，明确合规的费用开支渠道，制定业务招待费、会议费、国内差旅费、营销单元客户回馈支出等四项管理办法，规范费用报销凭据管理，同时加大对费用支出真实性、合规性的稽核力度。截至目前，巡视中发现的北京公司“小金库”所涉钱物已经全部追缴入账。

　　在深入剖析北京公司典型案例的同时，4月13日和6月26日，中国电信两次下发通知，在全集团范围内全面开展了“小金库”问题自查自纠。抽调80人组成10个检查组，对广东、陕西、湖南、广西等10个省的相关机构进行重点检查，发现并彻底纠正了一批“小金库”问题和管理隐患。针对查找出的问题，中国电信举一反三，制定了“八项禁令”和“六条举措”，将于近期下发，旨在形成防范和治理“小金库”的长效机制。

　　从严整改房车问题

　　中央第六巡视组进驻后，中国五矿集团公司狠纠“四风”问题，关于公务用车、办公用房问题的整改明显加速。3月18日，中国五矿集团公司发布《领导办公用房整改通告》，在公司内网主页上进行公示，同时公开了集团公司领导的办公室房间号和面积。《通告》要求，各级企业主要负责人作为第一责任人，全面认真开展存量办公用房清理整改工作。

　　在办公用房方面，集团公司领导从原办公室搬至预留董事会、总经理助理的办公室；严格按照《中央企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》确定的面积标准，对原有办公室进行全面的保护性改造。同时，通过建章立制规范存量用房，从源头控制增量办公用房，确保清退之后有效盘活存量。

　　在公务用车方面，集团公司领导带头落实中央八项规定精神，以上率下层层整改。通过建立车辆台账和管理实施细则，实现总部车辆零增长、零超标。目前，正通过公车改革的方式，对与业务保障无关的车辆实施公开拍卖。

　　打造作风建设新常态

　　今年3月至4月，中央第一巡视组在中国核工业集团公司开展专项巡视，发现违反中央八项规定精神问题依然存在，公款旅游等问题屡禁不止。对此，中核工业高度重视，采取多项举措狠刹“四风”问题。

　　领导带头是最好的动员。中核工业加大对领导人员职务消费管理，对超标配车、违规换车和借车、豪华装饰公务用车和公车私用等行为进行整改，纠正领导干部多处占用办公用房、超标准装修办公用房、配备高档办公家具及办公用品等问题。据统计，2015年上半年，总部公务用车购置费同比下降100%，公务用车运行维护费同比下降51.07%，业务招待费同比下降58.65%。

　　与此同时，中核工业坚持“一案双查”，对出现严重顶风违纪问题、“四风”问题禁而不绝的，坚决严肃问责。截至2015年5月28日，已对36人进行了党纪政纪处分，其中集团公司党组管理干部13人，处级及以下干部23人；对8人进行诫勉谈话，其中党组管理干部4人，处级及处级以下4人。共查处中核财务有限责任公司违反财经纪律、设立“小金库”，违反中央八项规定精神购买、发放消费券等10起案件，对中核财务有限责任公司原总经理等人进行问责。

　　发现问题，倒逼改革

　　“剑指问题，倒逼改革”是2015年首轮专项巡视时中央提出的新要求，也是本轮巡视的重要内容。巡视致力于发现普遍性、倾向性问题，督促被巡视单位从体制机制和监督管理上找原因、究根源、抓整改。东方电气、中石油坚持以改革的举措消除沉疴痼疾，以改革的方式固化整改成果，收到了预期整改效果。

　　用集中采购管理堵住利益输送暗道

　　“暗箱操作，内控机制严重缺失”、“以权寻租，收受巨额贿赂触目惊心”、“关联交易，吃里扒外输送利益”，中央第三巡视组在专项巡视东方电气集团公司时，一针见血地指出问题，建议加快推进全集团统一的物资采购平台建设，切实解决物资采购领域腐败问题。

　　东方电气党组书记、董事长王计明确表态，“必须通过有效的平台建设和严厉的惩治手段，切断内部蛀虫和外部围猎者的利益输送渠道，保障好国有资产运行安全”。目前已查处涉及物资采购领域问题的四名子企业领导干部，都给予了开除党籍处分并解除劳动合同和取消退休待遇的处理。

　　推进改革从统一思想开始。东方电气总经理斯泽夫介绍，“过去总讲我们的产品不是批量化生产，集中采购很难实现。中央巡视组的同志告诉我们，中石化每年1.2万亿的集中采购，同行业上海电气的集中采购也已经实施多年，为什么就东方电气不行？”

　　4月21日，东方电气召开集中采购管理工作启动会，提出在“集中管理、集中招标、集中采购、效益优先”的总体原则下，按照“搭建制度框架，统一采购方式，推行先进理念，完善招标管理”等工作思路，扎实推进集团公司集中采购管理工作。与此同时，东方电气重视相关制度建设，《采购管理制度》《招议标管理办法》《物资分类管理办法》《供方管理办法》及《评标专家管理办法》等在加速制定中。

　　在体制机制改革中固化巡视整改成果

　　在中央第二巡视组巡视期间，中国石油天然气集团公司党组坚持把立行立改与构建长效机制相结合，在纪检监察体制机制改革、加强财务监管和海外投资业务监管等方面，进行了有益探索，取得了新的成效。

　　围绕强化监督执纪问责，中石油在已有5个纪检监察中心的基础上，着手组建海外纪检监察中心，进一步弥补盲点，强化自上而下的监督力度；对大型油田和炼化企业、海外和金融等高风险企业，以及近年来案件高发的企业，直接选派专职纪委书记；对其他单位结合管理规模、行业特点和监管难度，配齐配强纪委书记。集团公司党组成员、纪检组组长徐吉明告诉记者，目前首批45家单位的专职纪委书记提名考察工作正在紧锣密鼓进行。

　　在加强财务监管方面，中石油探索试行总会计师委派制及财务部门负责人双重管理体制，结合实际修订了《财务稽查管理办法》《资产评估管理办法》《预算管理办法》等制度，构建约束有力、覆盖全面的财经纪律长效机制，营造公司讲规矩守纪律的良好氛围。

　　海外投资监管既是中央巡视关注的重点，也是集团公司管理的难点。通过专项调研，中石油已梳理出16项业务监管需求清单，目前起草完成《海外投资管理办法》《海外资产管理办法》《海外项目后评价管理办法》和《海外项目运营管理办法》等一系列制度初稿，力求从制度程序上进一步规范决策和管理行为。

　　加强干部管理，规范选人用人

　　“选好人用对人是头等大事，要用最果断措施刷新吏治。”针对巡视发现的选人用人“工作不规范”、“带病提拔”，以及“裸官”、领导干部违规兼职等问题，中远集团、国机集团既出重拳、下猛药，又重视将有关要求落实到日常监督管理中，切实维护选人用人制度的刚性约束。

　　抓实抓细对干部的日常监督

　　从严管理干部贵在认真，重在平时。中国远洋运输（集团）总公司党组在中央第九巡视组巡视前和巡视期间做到即知即改、立行立改，推动把纪律和规矩挺在前面。

　　2015年以来，中远集团党组管理的156名领导人员全部上交了个人事项报告，对15名新提拔的领导人员进行了“凡提必核”工作，对58名已提拔的领导人员进行了补报和核实。要求拟提拔担任集团党组直接管理的领导人员、二级单位部门副职以上领导人员，以及三级单位领导班子成员，在被确定为考察对象后必须填报《领导干部个人有关事项报告表》，并录入“领导干部抽查核实”系统，报请中组部干部监督局核实。

　　为全面清理“裸官”，中远集团明确提出，“配偶已移居国（境）外的人员不得担任国有独资和国有控股企业正职领导人员，及其掌握重大商业机密或其他重大机密的领导班子成员和中层领导人员岗位”。去年以来，对7名“裸官”进行了组织谈话，采取了个人选择主动放弃国外永久居留权、组织免职或岗位调整等措施。

　　在巡视进驻之前，中远集团就启动了领导人员兼职清理专项排查工作。各直属单位党委成立清理核查工作小组，及时上报本单位领导人员兼职清理核查工作报告和数据统计表，重点审查兼职是否报批、是否取酬、是否符合规定、是否退休后兼职等重点环节。目前，由集团审批的领导人员兼职中，未发现违规取酬情况。

　　纠正干部工作不规范问题

　　在中央第十巡视组对中国机械工业集团有限公司开展巡视期间，中组部选人用人专项检查组指出，国机集团在干部议题上存在党委常委会前征求纪委意见形式不够规范的问题，干部人事档案中存在材料不完整、归档不及时、信息记录不准确等问题。

　　国机集团对此高度重视，在巡视期间就进行了整改。要求组织人事部门进一步完善工作流程，在所有干部议题上会前，出具书面沟通函交集团纪委征求意见，并要求集团纪委对重要岗位和拟提任领导干部人选书面反馈党风廉政情况意见。同时，着手修改有关规章制度，进一步强化对企业领导干部选拔任用工作的监督。

　　针对巡视提出的干部人事档案中出生日期记载不一致的情况，国机集团立即对档案和户籍材料进行仔细核对，采取多种方式、多种渠道查找干部原始户籍档案记载的信息，并与干部本人进行充分沟通后，严格按照组织程序进行认定。同时，对人事档案进行全面梳理和检查，按照档案专项审核工作要求，统一干部档案管理标准，严把档案入口关，对应归入人事档案的相关材料，进行严格审核后，及时归档。

　　加大纪律审查力度，把纪律和规矩挺在前面

　　今年2月26日至5月6日，中央第八巡视组对国家电网公司开展专项巡视，分四批移交了信访件。在中央巡视组指导下，国家电网公司坚决履行整改责任，将调查处理信访件作为重中之重，维护党纪政纪严肃性。

　　“对巡视组发现的违规违纪行为坚决查处、严肃问责，本着对党和国家事业、对企业和同志负责的态度，以事实为依据，以法规政策为准绳，认真调查处理每一个问题线索。”国家电网公司党组书记、董事长刘振亚提出明确要求。党组先后召开6次会议专题研究移交信访件查办工作，中央纪委驻国家电网公司纪检组切实加大纪律审查力度，建立信访件办理台账，加强过程跟踪、节点督导、审核把关。

　　在“党组统筹、纪检牵头、分组调查、集中研究”的查办机制支撑下，依托涵盖公司总部121人和省级公司3837人的两级办案人才专家库，国家电网公司统一调配力量，累计成立30个调查小组，抽调93人参与调查，查阅证据材料4982件，调查谈话1491人次，对巡视移交的信访件进行快查速办。

　　既紧盯重点人、重点事、重点领域，又关注纪律、作风建设方面的共性、倾向性、苗头性问题，抓早抓小、及时提醒，国家电网公司落实“把纪律和规矩挺在前面”的要求，查处违规违纪行为不手软。

　　据介绍，巡视期间，国家电网公司共查实违规违纪问题105件，给予党纪政纪处分146人；发现管理性问题156件，给予组织处理178人。其中，中央巡视组移交的前三批信访件在巡视反馈意见前已全部办结，并向巡视组作了汇报。巡视反馈意见后，第四批信访件也在国资委纪委指导下基本调查完毕，提出了初步处理意见，正在履行相关程序。(叶书言）

    短评：在积极整改中落实全面从严治党要求 / 红叶