近来，在海南，一些党员领导干部的日常工作悄然发生了改变：一些市、县党委书记不再一看到党风廉政建设的文件就直接批给纪委，而是先认真学习并转给所有班子成员；一些班子成员发现分管领域有问题不再不言不语，而是主动找纪委帮助查核……

　　改变，源于这些领导干部真正感受到了压力。党的十八届三中全会以来，海南省委在落实党风廉政建设主体责任上不断“拧螺丝”。尤其是今年6月28日，海南在全国率先印发《党委（党组）履行党风廉政建设主体责任和纪委（纪检组）履行监督责任清单》，进一步细化、具体化“两个责任”，把压力层层传导下去，促使党员领导干部把责任牢牢扛在肩上，落实到具体行动中。

　　率先出台——

　　坚持问题导向，主动探索尝试

　　印发责任清单，海南走在了全国前列。虽非刻意为之，但也绝非偶然。

　　省委高度重视“两个责任”落实工作。2014年8月，海南省委召开六届六次全会，专题研究落实“两个责任”。省委书记罗保铭围绕抓住主体责任这个“牛鼻子”，深入阐述了怎么做、做什么。全会通过的《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》（以下简称《意见》），既坚持与中央、中央纪委的精神精准对表，落实中央规定动作，又结合海南实际，提出自选动作，为各级党组织履行“两个责任”提供了有力指导和重要遵循。

　　在省委的领导下，海南初步建立起一套包括《海南省党风廉政建设责任制考核实施办法》、《海南省纪检监察机关“一案双查”工作暂行办法》、《海南省党风政风行风建设社会评价工作实施办法》等在内的制度体系。

　　坚持问题导向，绝不止步于此。在推动“两个责任”落实的实践中，海南省纪委注意到，制度体系虽然已初步建立，但在责任追究方面，还存在责任认定难、追究难等问题，使压力难以传导到位。

　　“没有严肃的问责，就没有有效的落实。”海南省委常委、省纪委书记马勇霞认为，“必须强化责任追究，决不能使落实主体责任停留在喊口号上，变成一种政治表态。”

　　如何有效地开展责任追究，达到“问责一个，警醒一片”的效果？海南从中央要求和实践探索中寻找答案，逐渐找到了方向：必须明确责任，进一步厘清党委（党组）和纪委（纪检组）的责任界限，进一步明确班子、一把手、班子成员的主体责任分工，进一步细化、具体化责任事项。

　　看准的事情，就要大胆尝试，立行立改。秉持改革创新精神，海南省纪委借鉴法治领域“正面清单”的理念，开始着手制定责任清单，完善制度的链条，推动“两个责任”落实。

　　明确责任——

　　列清责任内容，细化任务分工

　　责任清单要有效管用、与时俱进。以主体责任部分为例，不仅要把主体责任细化为一项项具体工作，解决一些党组织存在的认识不清、界限模糊等问题，也要把中央严明政治纪律和政治规矩、把纪律和规矩挺在前面等新精神充实进去。

　　达到这些要求，必须集思广益。“反复征求各方面意见，先后历经10多次修改调整，并经省纪委常委会多次研究，最终才形成定稿。”亲历起草全过程的省纪委党风政风监督室主任黄克忠介绍。

　　最终定稿的责任清单，列清了责任内容，明确了任务分工。在主体责任方面，分党委（党组）领导班子、主要负责人、其他班子成员等3个层次，明确了31个事项。在监督责任方面，聚焦纪委主责主业，分纪委（纪检组）领导班子、纪委书记（纪检组组长）、班子成员和其他纪检监察干部等4个层次，明确26项责任。

　　清单印发后，海南省地方税务局第一时间就组织召开党组会议逐条研读。“清单要求主要负责人抓早抓小，防止违规违纪问题演变成违法犯罪。”党组书记、局长麦正华说，这体现了把纪律和规矩挺在前面的精神，与中央保持了高度一致。

　　清单明确主要负责人必须做到及时传达学习上级有关党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，加强对班子成员和下级党委（党组）主要负责人的管理监督等7个方面的责任。“这些都是平时稍加注意就能做到的，不用跳就能够得着。”定安县委书记陈军认为责任清单列出的事项具体而明确，具有很强的操作性。

　　此外，责任清单还明确了班子成员的责任。“这有助于增强班子成员一岗双责的意识，督促其做到守土有责、守土负责。”陵水县委书记王雄为这种细分点赞。

　　责任清单具有开放性。“虽力求全面，但并不是说‘两个责任’的细化分解工作就已完成了。”海南省纪委副书记、监察厅厅长罗志军说，以后还会根据中央新精神和实践发现的新情况不断调整完善。

　　狠抓落实——

　　找到有效支撑，具体落实责任

　　“原来像抓斗抓水，投入精力很多，动静很大，但抓上来却是空空的。”万宁市委书记张美文对责任清单的作用有一形象的比喻，“现在则是抓斗抓实料，每抓都见效。”

　　张美文的这一比喻是指，责任清单把“两个责任”细化为一项项具体的责任事项。据此，党委、一把手、班子成员落实主体责任能找到有效的支撑和抓手，工作更具体。

　　现实中，也不乏依据责任清单落实主体责任的实例。

　　前段时间，对几个村支部书记统计出来的350亩苦瓜种植面积，万宁市大茂镇党委书记林靖不再是简单地签上同意上报的意见，而是带着这些支部书记去实地测量，最终确定仅为29亩。

　　“他们虚报面积套取补贴，出了事，我也跑不了。”林靖说，现在遇到类似的事都要过过脑子，因为加强对班子成员和村支部书记的管理是自己的主体责任。

　　责任清单进一步厘清了党委、纪委的责任界限和分工。对于纪检机关来说，可以进一步聚焦主业主责，集中精力开展线索处置、纪律审查、责任追究等工作。

　　在定安县，纪检机关不论是纪律审查的数量，还是责任追究的力度，现在都有了明显提升。定安县委常委、县纪委书记符福来说，“这样一来，纪委协助党委抓主体责任的落实，就更有力度，措施也会更具体。”

　　对腐败案件频发多发的单位，三亚市纪委将对照责任清单审查其主体责任的履行情况。逐一查看清单里的事项，没有落实到位就要问责。“责任清单是我们进行问责的有力武器。”三亚市委常委、市纪委书记任笑竹说。

　　清单已经落地，落实还须持续发力。目前，海南省纪委正密切关注各地各单位的落实情况，有针对性地督促、检查，确保清单充分发挥作用，把落实“两个责任”尤其是主体责任的压力传导给每一名党员领导干部。