近日，重庆市委常委会会议审议通过《关于推进清廉重庆建设的意见》，在总结试点示范经验基础上，明确清廉重庆建设总体架构，开列20项重点改革事项清单，正式在重庆全域推开清廉建设。

　　今年以来，重庆市纪委监委把清廉重庆建设作为协助市委健全全面从严治党体系的重要抓手，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效，从试点示范到全面推开，以点带面、全域推进全面从严治党向更高水平、更深层次迈进。

　　调研开局  找准建设“点位”

　　清廉重庆建设是一项系统工程，如何才能精准有效推进？今年4月，《关于开展清廉重庆建设试点示范的工作方案》印发后，各清廉单元市级牵头部门、责任部门以及试点示范单位并没有着急“照图施工”，而是分层分类开展了专题调研。

　　“党的领导制度保障措施有哪些”“腐败风险防范还有哪些薄弱环节”……4月底至5月中旬，市委教育工委牵头组建的清廉学校调研组先后来到18所高校、14所中小学校，通过随机走访、统计分析、调查问卷等方式，深入分析查找教育系统管党治党存在的普遍性、制度性问题，有针对性地形成推动清廉学校建设的方向、思路和办法。

　　不止市委教育工委。在市纪委监委统筹推动下，各市级牵头部门分别围绕牵头单元，形成调研报告13份；市、区县纪检监察机关立足职能职责、结合自身实际，分单元形成调研报告23份；各试点示范单位也深入一线摸实情，力求搞清楚制约本地区本行业本系统全面从严治党深化发展的深层次问题症结。

　　找准“点位”，才能有的放矢；聚焦“点位”整体谋划、统筹推进，才能避免平均用力、做到事半功倍。荣昌区城市管理局承担的工程建设主要包括市政照明、园林绿化、市容环卫、市政道路及设施管护（改造）等，2018年至2022年累计实施259个工程建设项目。调研中发现一个“怪现象”：2018年以来，该局在工程建设领域先后有8名党员干部受到处分，而受处理事由没一个是吃拿卡要，全部是责任落实不到位，由此衍生出相关科室过度依赖中介机构规避责任的现象。曾有一段时间实施的77个工程项目，有61个委托第三方机构进行审检。经分析，归根结底是该局责任落实体系不健全，相关责任人不会履责、不愿履责。

　　“解剖麻雀”后，荣昌区城市管理局归集立项、监理、验收、审计等15个工程建设核心业务，推出市政工程项目监管信息系统，分级明确领导班子、主要领导、班子成员、科室管理负责人等责任22项，特别加强工程建设科室的权责控制，清单化明确权责事项66项、岗位职责和工作标准285个，全链条构建出清廉工程建设管党治党责任体系。

　　“点位”打得准，效果很快显现。该局科室履责更加积极，委托中介机构结算审核等现象逐步减少，仅此每年可节约财政资金约50万元。

　　巴南区以深化医德医风建设为重点，以行业作风专项整治为抓手，扎实推进清廉医院建设。邓箭/摄

　　因地制宜 做实清廉“最小颗粒度”

　　经过调研，各清廉单元存在的共性问题随之出炉。面对同样的问题、同样的任务，重庆市不搞一刀切，鼓励基层首创，因地制宜给出“解法”。

　　“收红包”“吃回扣”和过度诊疗等问题是医疗领域的顽瘴痼疾，也是16个清廉医院试点示范单位的必答题。“就我院而言，根子在于这些问题隐蔽性强，常规监督方式存在漏洞且效率不高。”垫江县人民医院党委书记汪涛说。

　　在县纪委监委统筹指导下，按照“室组院”模式，聚焦医保、医疗、医药、招采4方面，垫江县人民医院党委和纪委决定在智慧医院建设成果基础上，通过系统集成和升级改造，自主研发智廉监管平台。该平台依托医疗基础信息、合理用药审方、医保智能管控、耗材管理、防统方、资源规划管理6个子系统数据，对相关风险联动监测、自动预警、互动办理，形成“医疗、医药、医保”主办科室监管、职能科室考核、院纪委再监督的全链条闭环联动监管机制。

　　“问题‘一览无余’、风险‘一屏掌控’、监管‘一键直达’，现在谁胆敢伸手必被捉。”汪涛说。10月初，该平台发出监测预警，第三季度两种Ⅰ类重点监控药品使用量超出限额。医院纪委立即在平台建立督办单，责成调查核实。经查，个别科室这类药品使用量偏高。医院纪委及时约谈提醒相关科室负责人，防范不合理用药和“医商合作”收回扣问题。平台自开通运行以来，主动发现用药异常增长、处方不合规等问题132个，全部及时核查处理，约谈提醒相关干部9人次。该院就医环境持续改善，群众门诊和住院次均费用持续下降，信访投诉显著减少。

　　同为清廉医院试点示范单位，北碚区中医院则给出另一“解法”。该院将社区网格管理理念运用到行风监督，在现有院纪委委员、支部纪检委员的基础上，由各科室择优推选作风硬、专业强、评价好的医护人员担任党风行风网格监督员，创建“院纪委—党支部—科室”三级监督网格，由院纪委牵头，组织网格监督员走进门诊科室、住院病区，围绕廉洁行医、规范诊疗、群众有感，看现场、查资料、访群众、收建议，开展“廉政查房”；同时，将“最小颗粒度”的清廉细胞建设延伸至内设机构，在全院创建“清廉科室”、评选“清廉医护”“清廉家庭”。

　　清廉重庆建设是高标准而不是一般化的工作，同题“异解”，关键要改革创新。工作启动以来，针对部分单位“改革味”不足的问题，重庆市纪委监委除日常监督及时“一对一”反馈外，还梳理出共性问题，在清廉重庆建设总专班办公室会议上向所有市级牵头部门一揽子反馈，督促校正航向，防止以原有日常措施按部就班推进。

　　“改革创新既是工作方法，也是建设要求。”重庆市纪委监委党风政风监督室主任岳伟华说，各单位正是以改革的精神、改革的思维、改革的方法，破除堵点卡点，才有力推动相关单位全面从严治党理念创新、机制重塑、流程再造，使得清廉单元建设“最小颗粒度”更加饱满。

　　盘点推广  一域带全局

　　“目前，全市已培育了一批具有示范意义的实践案例。” 岳伟华说着，点开电脑桌面的基层开展清廉重庆建设典型案例表，上面分单元详细记录了试点示范单位的创新做法及成效。比如，市审计局出台《审计机关亲清政商关系正面负面清单》《审计现场廉政监督员职责清单》，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系；庆铃集团针对每年需采购上万品种各类零部件、采购过程廉洁风险大的问题，探索建设以供应商管理为基础、以采购制度流程为核心、以监督管理为保障、以信息化平台为支撑的采购管理体系，实现线上选择供应商、采购过程留痕可视化……

　　“既要整体优化，又要重点突破，把试点经验变成面上举措。” 岳伟华介绍，工作启动以来，清廉重庆建设试点示范总专班办公室实行“一月一盘点”，及时总结推广基层创新成果，推动一地创新、普遍共享。

　　前不久，重庆水投集团在推进清廉企业建设中，探索形成的具有国企特色的政治生态评价体系和上级研判下级党组织全面从严治党责任情况经验做法，被吸纳到市国资委党委出台的《市属国有重点企业党委分析研判下属党组织全面从严治党责任落实情况制度》，在全市国资系统推开。

　　类似情况，在其他清廉建设单元也屡见不鲜。为充分发挥典型示范作用，日前，重庆建立清廉重庆建设示范标杆创建引领机制，以点带面促进清廉建设水平整体提升。目前，9个单元建设已有多起优秀案例在面上推广。

　　长寿区近年来针对基层政治生态评价指标体系不够具体完善、“画像”不准不透、结果与运用“两张皮”等问题，探索建立政治生态量化评价体系，配套建立预警、反馈、反向检视、追责问责、整改治理等七项机制，推动区域政治生态可视可评可治。总结长寿区经验做法，重庆市纪委监委正探索完善“清廉重庆建设暨政治生态监督评价系统”，精准生成全市政治生态“全景图”“趋势图”、清廉建设“动态图”“成果图”，实现对建设成效可视化分析、可量化评估。

　　抓点带面，清廉建设由试点示范向全局辐射带动，全市政治生态持续向善向好，干部担当作为精气神不断提振，为现代化新重庆高质量发展提供了坚强保障。前三季度，全市实现地区生产总值22243亿元，同比增长5.6%。