审计是党和国家监督体系的重要组成部分。加强纪检监察机关与审计机关协调配合,通过日常沟通、工作协同、成果共享等方式汇聚监督合力,有利于更好发现问题、推动整改、促进治理。实践中,我们积极发挥协助引导推动功能,强化纪审联动,着力实现“1+1>2”的效果。
纪审联动的关键在于促进信息共享,让问题线索“流动”起来。2023年,我们与审计机关组成联合监督组,充分发挥审计监督的专业性和精准性,聚焦社会救助领域问题,以特困人员为切入点,构建“纪审联动监督”工作机制,协同开展专项监督。在对某县某敬老院进行检查时,我们通过翻看近三年的财务档案,发现账目跨年度货币资金余额不合(期末明显小于上年年末)、同一年度同一人多次满格领取临时救助金、物资采购单价明显高于市场价、采购量大于需求量等多条问题线索,立即牵头组织审计人员,召开问题线索研判分析联席会议。审计人员现场解读审计报告、移交问题清单,纪检监察工作人员联系类似案例作深入剖析,双方经共同研判达成一致意见:首先聚焦账目中问题明显的物资采购环节展开实地调查。
快速突破问题线索,需要高效的协作配合。我们与审计人员采用交叉分工的协作模式,内外夹击提高办理效率,三人成组多头并进核实。审计人员着重对费用报销、专账管理进行剖析,把求证范围缩小到几位重要物资供货商,纪检监察工作人员则根据审计发现的蛛丝马迹,快速联动走访物资供应商、采购人员、五保人员。在每日信息互通互融的基础上,我们锁定了本案的关键人物——该院时任副院长张某某,很快查明了前期物资采购问题线索属实,张某某利用采购敬老院日常物资的职务便利,多次以“辛苦费”等名义抽成获利2万元的违纪事实水落石出。
四川省大英县纪委监委干部在敬老院了解情况。蒋亮/摄
借调查张某某之机,我们与审计机关顺藤摸瓜,细查账目跨年度货币资金余额不合背后的深层次原因。纪审两方通过细化对比账目往来,又成功揭开该院时任院长蒋某套取挪用敬老院专项经费的真相。最终,张某某受到党内严重警告处分,蒋某受到留党察看二年、政务撤职处分,追回的资金已全部存入敬老院账户。
案件表面反映出的是贪腐问题,实则是财务监管制度存在明显漏洞。该案中,县民政局存在对敬老院民政资金监督管理不到位问题,导致该院资金拨付流程不严、人员管理“宽松软”,物资采购报销程序不健全。为了尽快堵住财务管理漏洞,我们在与审计人员研究后,向县民政局制发了纪检监察建议函,明确从规范资金使用、提升管理水平、建立长效机制等三方面对敬老院加强监督管理,督促其强化民政资金分类管理、资金内审内控和专项资金规范拨付,修订完善《敬老院财务管理制度》《物资采购制度》,进一步规范财务管理。
经此案件办理,我们深刻认识到,反腐高压态势下,以权谋私、与民争利的“蝇贪蚁腐”仍然存在,保障人民群众切身利益不容放松。对此,我们坚持靶向施治,对照责任链条列出重点领域、重点部门、重点岗位问题清单,督促民政局等主责部门制定政策,堵住财务监管漏洞,不断强化对社会救助补助领域涉及单位的延伸审计和日常管理监督。短短几个月内,通过纪审两部门的深度合作,我们发现采购返点、滥发津贴、套用资金等问题线索35条,立案23件23人,给予党纪政务处分23人,追缴退赔、清退返还30余万元。(作者:四川省遂宁市委常委、市纪委书记、市监委主任 赵京东)