远山如黛，暮色下灯光如炬。重庆市忠县磨子土家族乡小李村的院坝上，村民代表围坐夜话，一致通过了苗家岭农村公益性公墓补偿方案。“我们在清廉村居建设中建立民意采集机制，重大议题事前、事中、事后都听取群众意见，才有了村委会决策与村民心声的同频共振。”小李村党支部书记李冬英道出了此事顺利推进的根源。

　　小李村努力构建的基层社会治理新格局，是巴渝大地清廉建设的一个有益“试验”。今年以来，重庆市以清廉建设为抓手，坚持问题导向，聚焦全面从严治党面临的新情况、新问题，更加突出运用治理的理念，改革创新攻难关、对症下药破难题，以治理有效推动全面从严治党向更高水平、更深层次迈进。

　　专项整治破难题  促惠民有感

　　近日，南岸区委出台《优化营商环境十五条措施》，明确建立监管执法“正面清单”、产业投资项目推行全程“帮办代办”服务等制度机制。这是该区在清廉市场建设中深化专项整治取得的积极成效。“我们深入一线，蹲点排查审批、执法、服务等关键环节存在的‘中梗阻’问题，靶向纠治，确保实效。”南岸区纪委监委党风政风监督室主任韩勇说。

　　清廉重庆建设必须聚焦最突出最迫切的问题，把功夫下在解决实际问题上。各级各部门用好专项整治这把“手术刀”，找准问题病因，及时对症处置。

　　市纪委监委专项分析近三年查处的涉及党员干部损害营商环境问题，将整治“吃拿卡要”、懒政怠政等问题作为重点课题，开展专题调研，研究对策措施。以问题为导向，重庆开展损害营商环境的作风和腐败问题专项整治，聚焦党中央决策部署落实情况，坚决查纠表态多调门高、行动少落实差、“中梗阻”、“最后一公里”等4方面问题。一方面，督促各区县结合具体实际选取重点事项开展整治；另一方面，坚持“以下看上”，选取推动经济企稳恢复提振相关政策宣传落实不到位、中小企业融资难融资贵等8个需要市级部门统筹解决的问题，上下联动打通营商环境中的堵点淤点难点。专项整治开展以来，全市累计查处损害营商环境的不作为慢作为乱作为问题231件，批评教育帮助和处理311人，其中给予党纪政务处分127人。

　　同样，清廉村居建设，必须紧盯群众急难愁盼，提升群众获得感。市纪委监委扎实开展“十大领域找切口、纪检监察促治理”专项行动，全市选取农村集体经济发展中存在的问题集中整治，各区县、市级部门结合实际自选就业创业、养老社保等10个重点领域74类194个突出问题开展“小切口”整治，推动解决急难愁盼568个。

　　什么问题突出就重点解决什么问题。抓住清廉这个关键内核，专项整治靶向监督，在推动高质量发展上发挥了重要作用。重庆市纪委监委党风政风监督室副主任魏建新说：“专项整治作为有效手段，整合监督力量，集中攻坚克难，扫清‘绊脚石’‘拦路虎’，推动清廉重庆建设惠民有感。”

　　以案促改强弱项  促查漏补缺

　　办案是最有力的监督。清廉重庆建设不是搞“花架子”、耍“嘴皮子”，必须充分发挥查办案件治本功能，贯通办案、整改、治理，深挖贪腐背后的深层次原因，深化以案促改促治，针对性补齐全面从严治党实践中存在的短板弱项。

　　对社会组织负责人人选的审核，明确把好政治性、代表性、合法性三个“关口”；对体育赛事财政补助资金，加强跟踪监管，开展事后审计；对社会组织的管理，加强制度建设，推进规范管理……日前，一系列加强体育领域全面从严治党的措施陆续出炉。这是市体育局党组针对原巡视员李亚光严重违纪违法案打出的一套“组合拳”。在收到市纪委监委印发的纪检监察建议后，市体育局党组深入开展“警示促廉”：一方面精准查找案件暴露的问题，逐项补齐监管短板；另一方面，深刻剖析案件背后的体制机制漏洞，建章立制推动标本兼治，探索形成“破”上发力、“改”上用力、“治”上聚力的全链条工作机制。

　　针对县委原常委、政法委原书记张承银严重违纪违法等案件，丰都县委围绕市纪委监委指出的问题，聚焦权力监督制约薄弱环节，从体制机制层面做实促改促治工作。对案件暴露的损害营商环境问题，围绕为民服务、行政审批、项目建设等，倒查“吃拿卡要”环节漏洞，全面上线政务服务事项“最多跑一次”，从源头消除寻租土壤，民众满意率达100%；建立“交办、催办、督办、调度及销号”的问题闭环管理机制，以解决问题为导向打通营商环境“中梗阻”。对行政执法环节暴露的问题，县委政法委牵头深化专项整治，县司法局、县公安局分类施策，针对行政执法不规范、不公正、不作为及违反防止干预司法“三个规定”、违规减刑假释、有案不立压案不查等执法顽瘴痼疾，查找病灶症结，通过建立法治督察、案件评查、智能化排查等机制，扎牢权力监督制约的笼子。

　　市国资委则对2019年以来案件查办暴露的国企廉洁风险问题进行全面梳理，把清廉国企建设的薄弱环节找齐找准，推动补短板、强弱项、固底板、扬优势、防风险。如重庆国际投资咨询集团针对财务人员贪污巨额公款案件暴露的问题，在清廉国企建设中针对性建立“基于体系定标准、基于风险设卡口、基于数据作评价”的智慧风险防控模式，将权力运行的腐败风险卡在源头。

　　綦江区将清廉元素融入市场主体生产经营全过程，为企业持续健康发展注入廉动力。图为近日该区纪检监察干部在重庆荆江汽车半轴股份公司生产一线了解情况。  杨莹/摄

　　数字监督立长远  促治理高效

　　将专项整治、促改促治之举，转变为健全全面从严治党体系的长效治理之策，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。在清廉重庆建设中，各级各部门充分运用大数据、智能化手段，将监督融入治理，推动治理能力系统性变革重塑。

　　上个月，奉节县纪委监委对县就业培训中心原主任朱某某政务立案，对4名相关工作人员予以书面诫勉，并追回了违规资金。此案是通过数智监督系统发现的，“我们在后台输入就业培训的政策要求，比如每人每年只能领取一次补贴，系统上传培训名单后就触发自动预警：身份证号存在重复。”奉节县纪委监委第四监督检查室主任许毅说，经线下核查，发现该中心2018—2020年利用承担具体“民生实事”职业技能培训机会，以虚列学员交通费、生活补助等方式私设“小金库”，套取培训资金百万余元。

　　据了解，该平台对全县49项惠民惠农资金建立137项规则模型，通过运用资金互斥、不符合享受条件、发放频次不符、发放金额异常4种算法和关系图谱、数据叠加、行权痕迹等分析方法，对异常情况自动预警。

　　“以往人工操作可能遮掩的情况，在大数据条件下无所遁形。”奉节县纪委监委副书记易容华说，“智能监管平台突破了传统的监管局限，推动服务、监管、治理向整体智治转变。”

　　这是清廉重庆建设中，全市公权力大数据监督平台建设的一个试点项目。目前，多个点上的探索已经铺开，全市梳理党政机关权力事项清单5900余项，一体谋划形成涵盖10个子场景的公权力监督框架体系，为在全市范围内推进公权力大数据监督体系奠定扎实基础——市公共资源交易中心升级“渝易通”公共资源交易大数据平台，累计向纪检监察、审计等部门提供数据80余万条、问题线索282个；渝北区开发以“数据备案机制”为主体的数字监督系统，汇集全区重点领域行权数据1400万余条，精准锁定“异常人”“异常钱”“异常事”……

　　“依托数字重庆变革，强化行业主管部门、监管部门业务数据整合，打通各类公权力运行监管的信息壁垒，更加精准高效地将监督寓于治理之中，切实提高了监督治理效能。”重庆市纪委副书记、市监委副主任阚吉林表示，清廉重庆建设中，各级各部门着力健全数字赋能、闭环联动的腐败风险防范体系，与此相匹配，市纪委监委坚持以党内监督为主导，完善构建系统集成、权威高效的权力监督机制，协力推动行权体系与监督体系有机衔接，推动工作理念向整体智治转变、方法向系统重塑转变、机制向多跨协同转变，让全面从严治党体系更加科学规范、高效运行。