地方实践之九

　2017年3月9日下午，湖北省恩施州巴东县委第二巡察组进驻水布垭镇的动员会正在召开。几名公安人员突然进入会场，将龙潭坪村党支部书记、村委会主任邓仕辉从现场带走。

　　“以前只在新闻里听过的事，没想到在我们眼前发生了。”水布垭镇党委书记田祚立回忆说，“当时下面坐着全镇机关干部和村党支部书记，一个个都非常震惊，现场连出气的声音都能听得见。”后来才得知，这是县纪委通过反腐败协调机制特意安排的，目的就是对“流氓村官、痞子村官、恶霸村官”来一个“敲山震虎”，释放坚决落实中央纪委七次全会精神，大力整治“村霸”和宗族恶势力的强烈信号。

　　龙潭坪村地处偏远，从巴东县城开车到水布垭镇要走三个多小时的山路，而从水布垭镇到龙潭坪村的车程还要将近一个小时。邓仕辉2011年担任该村党支部书记、村委会主任后，仗着“天高皇帝远”当起了“山大王”，横行乡里、独断专行，村民对此深恶痛绝，却又敢怒不敢言。

　　45岁的龙潭坪村5组村民黄申英，就曾被邓仕辉打断过一根肋骨。2016年6月，因村里施工落石导致排洪渠不畅，她家的烟棚遭受水淹，黄申英找到邓仕辉，希望“村里组织把水渠洞口的石头捡一下子”。邓仕辉粗暴回应，“你算老几，我给你捡什么石头”，直接上手就打。“当时我的头上都流血了，后背被踢得特别疼。”黄申英说。

　　72岁的龙潭坪村2组村民张继文，说起了另一件让他心有余悸的事。2014年8月，村内的公路整修项目结束。张继文作为村民小组组长，对工程账目有点疑议，“只拖了15车石头，怎么花了这么多钱？”邓仕辉听到后破口大骂，动手就掐住了张继文的脖子，在其他村干部反复劝阻下才松开。两个月后，张继文的村民小组组长职务就被拿掉了。

　　除了霸道蛮横，在村级工程项目等与钱沾边的事务上，邓仕辉更是一个人说了算。“在他眼里，党纪国法和村规民约就是一张纸”，有的村民讲道。村里建设党员群众活动中心、村级文化广场等，以及公路整修，都未组织召开过村支两委会议，或通过村民代表大会进行“一事一议”，而是由邓仕辉直接交给熟人承建。为了方便自己和多拿占地补偿，村里的活动中心和文化广场更是建在了他家门口。

　　“官如芝麻小，权力比天大，为非作歹肆无忌，犹如土匪进农家。”面对众多反映，巴东县纪委抽调精干力量，围绕问题线索认真初核，并适时通过反腐败协调机制，请司法机关提前介入。经多方走访调查，“村霸”邓仕辉在任村支书期间，对待群众态度恶劣、多次殴打村民、威胁检举揭发的信访人，并涉嫌伪造工程合同、骗取国家项目资金等违纪违法事实逐一浮出水面。

　　“‘村霸’不除，百姓难安。一些地方之所以‘村霸’肆无忌惮，很多时候是因为有党员干部为其充当‘保护伞’。还有些像邓仕辉这样，村两委班子成员直接沦为‘村霸’，严重损害群众利益和党的形象。”恩施州委常委、州纪委书记陈江龙介绍，为落实中央纪委七次全会关于“加大对‘村霸’和宗族恶势力的整治”精神，今年州里专门进行了部署，要求发现一起、查处一起，重点打击为“村霸”和宗族恶势力充当“保护伞”的违纪违法行为，务必坚决遏制其嚣张气焰。

　　全州纪检监察机关立足职责定位，切实加大查处整治力度，督促各级党组织和有关职能部门认真落实主体责任，积极发挥反腐败协调机制作用，通过加强与司法机关和其他职能部门的协调配合，共享问题线索，对此类问题进行零容忍查处。一方面，如在信访、巡察、执纪审查中发现“村霸”性质的问题线索，纪检机关会及时告知相关部门跟进查处；另一方面，其他机关和部门及时把涉及党员、国家工作人员的相关问题线索移送给纪检机关，纪委快查快结、严查严办，重点掐掉为“村霸”充当“保护伞”的苗头。“同时，我们将整治‘村霸’问题纳入州、县两级巡察的重要内容，深入摸排问题线索，务求做到‘一个也不放过’”，陈江龙讲道。

　　斩断“村霸”恶根，落实村民自治至关重要。恩施州纪委把配合组织人事部门严明换届纪律作为工作重点，严厉查处各类干扰、操纵和破坏基层换届选举的违纪违法行为，努力营造风清气正的换届选举环境，坚决杜绝“村霸”和宗族恶势力操纵选举，“带病”进入村两委班子。

　　在强化村居干部日常监督方面，该州在2200多个村、社区配备了村级纪检委员，并出台日常管理、绩效考评等系列制度，压实监督责任，使其成为查找“村霸”“蝇贪”的“探头”“哨兵”。正如巴东县委常委、县纪委书记赵久胜所说，“身边有双监督的眼睛，‘微权力’就不敢再任性，‘村霸’‘蝇贪’就难以养成。”

　　加大问责力度，也是该州整治“村霸”和宗族恶势力的重要手段。该州严格执行纪律处分条例、问责条例等相关规定，对此类问题长期存在、群众多次反映却整治不力的，加大责任追究力度。以强有力的问责，推动各责任主体从政治上认识此类问题的现实危害，从严查处并认真分析研究问题根源和监管漏洞等，铲除其滋生土壤，不断增加人民群众获得感，持续改善农村治理，巩固基层政权。