地方实践之七

　　“这些年来，深圳的社区股份合作公司出过不少问题，有的违规出让土地，有的私售集体物业，有的抢建违法建筑，有的侵吞集体资金，老百姓反映十分强烈。”谈起推动全面从严治党向基层延伸，深圳市委常委、市纪委书记张子兴将“重音”落在了社区股份合作公司（以下简称社区公司）上。

　　张子兴所说的社区公司，是深圳城市化进程的产物。从村民到居民的跨越中，原属集体所有的资产被折算为股份、组成公司，集体经济由此进入市场化运作阶段。正如该市大鹏新区王母社区公司董事长黄志葵所说，“我们这些公司，其实是祖宗留下的土地演变而来的，主要职责就是保障集体资产保值增值，维护社区居民切身利益。”

　　发展至今，深圳已有1017家社区公司，资产总额达1400.19亿元，另有集体土地资源面积达384平方公里，约占深圳辖区面积的19%。在城市高速发展、土地资源日益稀缺的情况下，土地价格水涨船高，掌握大量土地的社区公司成了利益博弈的主战场，也成了腐败易发多发的重点领域。

　　据统计，仅十八大以来，深圳就立案查处社区公司董事长70人。全市涉及社区公司的信访举报居高不下，大部分问题与集体土地合作开发、集体资金资产使用、社区工程建设有关。

　　“这些问题，本质上就是侵吞集体资产，侵害社区群众切身利益。”刚刚结束相关调研的深圳市委研究室副主任黄哲认为，集体经济运营机制转型后，监督没有及时跟上，造成社区公司运行中的监管缺失，是其容易滋生腐败的重要原因。然而，面对体量巨大、交易活跃、人员庞杂的社区集体经济，传统监管方式显然难以有效发挥作用。创新相关体制机制，实现对社区公司运营的全流程、全天候监管，成为亟须推进的重要工作。

　　“要管就要系统管、全面管、实时管，把这个基层腐败的重要源头治理好。”深圳市纪委有关负责同志说。截至2016年8月底，在深圳市纪委的推动下，各区先后建成涵盖集体资产交易、集体资产监管、财务实时在线监控、出国（境）证照管理四个子平台的综合监管系统。

　　系统上线第一件事，就是按照“一资产一名称一编号”和“不重不漏”的原则，对社区公司的集体资产进行全面清产核资、摸清“家底”。“作为在全市率先建成‘四个平台’监管系统的行政区，坪山各社区集体资产基本实现了‘应登尽登’‘应进必进’。”坪山区委书记吕玉印说。

　　“监管系统要求社区公司必须将集体所有的厂房、商铺、宿舍、土地等资产资源的具体位置、面积、用途、权属以及相关证明文件全部录入。”龙岗区委书记高自民介绍，“说白了，就是要通过系统，把社区公司的人、财、物、事及其变动统统‘晾晒’出来，让大家随时看见，有问题及时预警。”

　　实时更新、全程留痕、层层把关，是这一监管手段的最大特点。以坪山区沙湖社区公司近期完成的一笔土地合作开发交易为例：交易前，这一地块要在集体资产监管平台拥有合法“身份”，即已被及时录入系统；交易中，从最初的土地价值评估，到交易方案的确定、开发商的资格预审、竞争性谈判，直至最终确定开发商，社区公司要至少开五次全体股东代表大会，每次决议都要有股东代表签名和公证处的公证，并将这些资料拍成图片上传到系统中，作为痕迹证据和启动下一交易环节的要件。最终，该地块通过系统顺利达成交易，并增值3个多亿。“现在通过监管系统把监管制度变成了硬邦邦的程序，不按要求走这些程序，交易就没法往下进行，以此倒逼社区公司依规办事，向‘不能腐’迈出了重要一步。”坪山区纪委副书记、监察局局长徐海波说。

　　这一监督利器的运行，也为多个监督主体提供了便利，大大提高相关职能部门、机关的监督效率，形成了监督合力。监管系统涉及的审计、财税、规划国土、集体资产管理等部门，既在系统中为社区公司提供必要服务，又能通过系统强化监督。龙岗区国资委副主任彭爱民表示，他们可以通过系统实时掌握社区公司的财务信息，“单笔超过2万元的收支，系统都会实时提醒，能有效避免卷款潜逃等风险”。

　　同时，系统发现任何违纪违法问题线索，都会及时移交纪委，助力抓早抓小、及时处置。纪委也可通过系统高效地查询账目、当事人信息、出国（境）记录。对此，宝安区委书记黄敏表示，监管系统就是要发挥“制度+科技+责任”作用，守住社区公司“廉洁、安全、稳定、质量、环保”五条底线。

　　谈起监管系统带来的变化，来自宝安区福永街道凤凰社区公司的股民文庆科表示：“公司的‘家底’、经营更加公开透明，支出节约了，资产增值了，心里感觉特别爽！”