遂宁市委常委、市纪委书记、市监委主任 谭晓政:

找准定位才能明职尽责

党的十九届四中全会提出，推进国家治理体系和治理能力现代化。我们着力将招投标领域系统治理作为贯彻十九届四中全会精神、提升治理能力的一个重要抓手，并大力实践。该领域近年来腐败问题易发多发，严重扰乱市场秩序，破坏地方政治生态，企业和群众反映强烈。纪检监察机关既责无旁贷，需要牵头抓总、统筹协调，又必须坚守定位，强化监督、压实责任、整合力量，不能事事冲在前面、事事包打天下。

在构建工作体系方面，遂宁市纪委监委充分依托反腐败协调领导小组工作机制，居中统筹协调，与审判机关、检察机关、公安机关、行政监督（执法）部门形成“五位一体”工作格局。紧扣事前事中事后关键节点，特别是在建立组织架构、摸清问题症结、起底问题线索、明确办案主体、选准突破方向等关键环节发挥统筹协调作用。

在推进治理工作过程中，我们注重加强整体联动，发挥最大工作合力。通过建立市县两级沟通协调机制，搭建快速高效反应平台，实现重点事项沟通及时、落实到位，确保了办案单位、行政监督（执法）部门、县（区）既各司其职、各负其责，又相互协作、整体推进，革除了办案部门单打独斗弊端，形成了“一盘棋”工作格局。比如，针对涉及违法出借资质的企业和实际施工企业数量多、人员游离分散、为逃避责任不愿接受调查等取证难问题，由纪委监委出面责成项目业主通知涉案人员，限期到指定地点接受公安机关询问，确保了取证工作及时顺畅。又如，针对查办串通投标案件面宽量大、证据固定难等问题，我们多次组织市法院、市检察院、市公安局就证据内容和标准进行讨论研究，形成针对犯罪嫌疑人、围标公司、中标企业、买标企业、招标业主等5大对象的书证和言词证据具体标准，节约了办案资源，提高了工作效率。

在做好系统治理“后半篇文章”方面，我们注重督促行政监督（执法）部门认真履职，既给建议，也压担子，结合系统治理实际，出台9项文件规定，搭建专门针对围标串标的制度体系，使不能腐的篱笆越扎越牢。

遂宁市纪检监察干部到项目建设一线开展监督，摸排问题线索。

遂宁市监委委员 胡忠:

切中肯綮才能快速破局

2019年2月，按照工作安排，由我委牵头，联合公安机关对河东新区招投标乱象进行专项整治。河东新区是遂宁市发展最为迅速的城区之一，近年来政府投入大量资金进行市政基础设施建设及棚户区改造，项目多、金额大。2012年至2019年，光是投资上亿的项目就有23个，河东新区成了围串卖标不法分子眼中的一块肥肉，招投标乱象丛生，群众议论纷纷。如何透过乱象快速破局，成为开展工作之初的最大难题。

不少群众反映，“想做河东工程就去找某某招标代理”，这引起了我们的注意。一个招标代理人，哪来这么大能量？他背后是谁在撑腰？我们决定以此为切入点展开调查。

通过梳理分析和外部摸排，我们很快把焦点锁定在以田洪军为首的围标团伙。2016年至2018年，该团伙围标串标共计20个，涉及工程总造价42.5亿元，获利270万元。经审讯，团伙人员对犯罪行为供认不讳，并交代了与河东开发建设投资有限公司原党支部副书记、董事、总经理陶红之间的利益输送问题。不法分子背后的公职人员“靠山”浮出水面，调查工作终于打开了局面。

掌握陶红受贿犯罪事实后，我们立即对其立案并采取留置措施。陶红很快交代了与田洪军等多个招标代理人相互勾结控制项目招标活动的违纪违法事实。自2017年分管招投标工作后，他先后在二教寺棚户区改造一二期项目、第二中小学校项目、钟灵寺棚户区改造一期项目A2标段、科教园棚户区改造等多个投资上亿的工程项目上，帮助不法分子中标，收受现金共计870万元。

围绕陶红这个关键“中心开花”，我们又陆续查处了河东新区管委会副主任陈亚东、税清安、调研员李良华等一批公职人员在招投标活动中的违纪违法问题。整个专项整治从去年2月初开始到9月底结束，纪检监察机关共立案查处20人；公安机关立案查处31人；收缴违纪违法犯罪所得共计8700余万元，河东新区招投标乱象得到有效遏制。短短7个月时间能取得这样的成绩，正是由于我们在专项整治中从招标代理人切入，抓住背后公职人员腐败这个关键环节，有针对性地开展审查调查，不断提升效率，从而增强了全市招投标领域系统治理时效。

遂宁市纪委监委第十纪检监察室副主任 蔡长运:

常抓不懈才能彰显实效

【案情回放】

“我认为2017年政府都大力整治了，今后就不可能再加大力度整治。”这是2019年调查串通投标犯罪人员廖某元时，他交代的内心真实想法。这对我们来说是个警醒——工程招投标历来是不法分子追逐非法利益的重要领域，串通投标犯罪活动本身就具有一定的普遍性、顽固性和反复性。即使是在专项治理的高压态势之下，一些不法分子为了巨额非法利益，也会心存侥幸、顶风作案。这样的客观实际，对系统治理工作提出了严峻考验，但凡“紧一阵、松一阵”都会使治理工作前功尽弃，唯有保持定力、一抓到底才能取得治理实效。

遂宁市五彩缤纷路北延线项目经过严格招标程序后，正加快工程建设进度。

持续整治是系统治理取得实效的基础。以遂宁为例，我们从2017年至2020年，历时4年时间在全市范围内持续开展招投标领域专项整治和系统治理，凸显长期治理震慑效应。在治理对象上，我们既严厉打击串通投标违法犯罪人员，又严肃查处违纪违法公职人员，还对违法出借资质参与串通投标的企业和个人进行行政处罚，提请相关部门对参与串通投标的专家取消评标资格。可以说，我们对各环节的违规违纪违法行为进行了全覆盖处理。

常抓不懈不能单靠纪委监委，关键还要压实各方责任。在系统治理过程中，我们深切地感受到，问题顽固存在的一个重要原因就是责任不清。一方面是招标人履行主体责任不力，睁一只眼闭一只眼；另一方面是行政监督部门监督管理职责缺位，监督检查流于形式。针对这些问题，我们推动责任单位制定责任清单，分别从招标文件编制、合同履约管理、标后监督检查、失信行为联合惩戒等薄弱环节对责任进行明确规定。同时，我们推动责任单位建立了项目日常监督检查备案制度，从项目备案审查开始，将每个项目的监督检查责任分解到具体的分管领导和责任人，实行责任终身制，倒逼责任上肩。

2017年至2020年，我们从专项整治到系统治理，既查处串通投标犯罪，又严查公职人员腐败问题，彰显一以贯之、常抓不懈的决心和毅力。同时注重建章立制、堵塞制度漏洞，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，促进全市招投标市场健康有序发展，以有效的监督推动国家治理体系和治理能力现代化。