6月15日，四川省遂宁市泰吉建筑工程有限责任公司（以下简称“泰吉建筑”）总经理梁家喻接到电话通知——他的公司在遂宁河东新区园区道路改造工程招投标中成功中标。“我当时有种流泪的冲动，手机差点没拿稳。”梁家喻告诉记者，他已经在遂宁建筑业招投标领域当了7年“陪跑选手”。

在遂宁，像梁家喻一样的企业主还有不少。由于工程建设招投标领域一度被几大围标串标团伙把持，他们无法通过正常渠道获得工程项目，企业举步维艰。近年来，在遂宁市持续不断的系统治理下，招投标环境得到显著改善，公平公正公开的阳光重新照耀，让大家重拾发展信心。

想中标就得找“四大团伙”

梁家喻是地地道道的遂宁人，早年间到广东、浙江等地打工，做过批发、建筑，生意越做越大，12年前回到遂宁创办泰吉建筑，一步步使其发展为当地实力较强的建筑企业。通过招投标，泰吉建筑参与了棚户区改造等多个政府投资的工程项目，均保质保量完成，赢得了政府和当地百姓的赞誉，梁家喻本人也成为当地知名的优秀青年企业家。

“本来一路顺风顺水，没想到情况慢慢变得不一样了。”梁家喻回忆说，大概从2013年开始，日子就不好过了，想通过招投标拿到项目越来越难。

2014年3月，遂宁市海关综合业务技术用房项目公开招标。“当时条件要求很高，不仅企业实力要过硬，还必须承建过类似的项目。”梁家喻在脑海里把当地工程建筑企业过了一遍，觉得符合要求的不多，泰吉应当实力最好，决定竞争这个项目。本以为胜券在握的他，却意外落标。

后来，梁家喻在招投标上又陆续碰了几次壁。“我们企业实力不差，每次都输得不明不白。”正当他百思不得其解的时候，有人找上门，告诉他想中标就得找“四大团伙”，“只要‘点子钱’给到位，他们一定能帮你拿到工程。”

梁家喻一打听，才知道所谓“四大团伙”，是以何志琦、洪志、文平、罗海波为首的围标串标团伙。这些人利用当地电子评标系统的缺陷，采取大规模借用企业资质、统一制作标书等方式，对遂宁市公开招标项目进行疯狂围标，拿到手后进行转卖，并根据项目情况按标的价5%至20%的比例抽取“点子钱”。他们对外叫嚣：“没有拿不到的政府投资工程项目！”

“那个时候搞工程建设的，要么交钱从他们手里拿工程，要么只能转行做别的，差不多家家运转起来都很困难。”梁家喻不愿妥协，只能带着公司去外地找活干。然而公司不少人都是遂宁人，不愿背井离乡，陆续选择离开。人才的流失，更让企业雪上加霜。

良好的营商环境，岂能任由不法分子如此糟蹋！针对招投标领域乱象，2017年遂宁市开展了招投标领域专项整治。重拳之下，“四大团伙”主要人员应声落马，分别被判处一年六个月等有期徒刑。

听闻这个消息，梁家喻内心为之一振，决定把公司重心重新转回遂宁。让他意外的是，虽然“四大团伙”被打掉了，泰吉建筑还是接二连三落标。特别是河东新区的工程，都被一些不知名的企业拿走。问题到底出在哪里？梁家喻隐隐约约觉得，持续多年的“陪跑”怪局背后，绝对不止“四大团伙”那么简单。

市级劳模沦为围标团伙“马仔”

梁家喻猜得没错，“四大团伙”倒掉后，新的团伙又涌现出来，继续把持遂宁招投标市场，而且手段从以多胜寡的粗暴围标变成多方勾连的共同把持，与公职人员相互勾结大搞利益输送。

很多合法企业和泰吉建筑一样，还是拿不到标，此类问题的投诉在政府网站上继续“霸榜”。与此同时，中央第九巡视组反馈四川省和省委第二巡视组反馈遂宁市的问题中，均提到招投标领域乱象，称“重点领域腐败问题突出，集中系统性特点明显”“工程建设领域问题严重”。

群众反映强烈的突出问题，就是纪检监察机关监督执纪的重点。2019年初，遂宁市委专题研究招投标系统治理工作，明确要求加大招投标领域治理力度，深挖根源，严肃处理违纪违法公职人员，彻底清理该领域乱象。

遂宁市纪委监委迅速行动，协调相关职能部门展开工作。通过对全市政府投资工程项目的招投标活动进行调研分析，发现多家代理机构存在联系人、联系方式、办公地点等信息高度一致的情况，涉嫌通过串通投标方式取得招标代理权。

“我们抓住招标代理机构内联业主、外接投标企业的关键点，围绕利益输送这条主线，迅速查实了一批公职人员违纪违法问题。”遂宁市纪委常委、市监委委员伍元高介绍，遂宁市河东新区原党工委委员、管委会副主任陈亚东就是其中的典型。

陈亚东是河东新区建设的深度参与者，因表现突出，曾获得市级劳动模范等荣誉称号。然而，千里之堤毁于蚁穴。从2010年开始，在不法分子的围猎下，他一步步走上歧途。与陈亚东结成利益同盟的，是遂宁市顺城咨询有限公司负责人邹某菊。两人串通一气，肆意干预河东新区项目的招投标。在他们的操作下，先是通过串通投标方式取得招标代理权，再在招投标中设置排他性条款，帮助贺某辉、杨某沣等投标人精确命中逾10亿元工程项目。期间，贺某辉等人共向陈亚东行贿600余万元。

随着利益捆绑的加深，陈亚东与不法分子的关系也在不断变化。最初，是不法分子对他送礼贿赂、求着办事，当相互之间勾结成非法利益共同体后，陈亚东就彻底沦为“小弟”，对不法分子俯首帖耳、言听计从。贺某辉甚至故意在其他人面前显示自己对陈亚东的控制，在深夜打电话给陈亚东，要他出来讨论项目。陈亚东果然不敢推辞，立即赶了过来。

除此之外，遂宁市纪委监委还查实了市河东开发建设投资有限公司原总经理陶红、市交通建设投资有限公司原执行董事罗忠等一批公职人员违纪违法问题，其中有两名公职人员职务犯罪金额均超过千万。

正是在陈亚东、陶红等干部的以权谋私下，梁家喻感觉疑点重重的河东新区工程，一次次打着招投标的旗号落入不法分子手中。伍元高分析说，在这些党员干部的帮助下，围标团伙才会甚嚣尘上；也正是因为利益交换，新的团伙才会层出不穷。

遂宁市纪委监委主要负责同志深入工程建设一线现场督导调研。

严查快处斩断利益输送链条

“侵害群众切身利益问题，必须严查快处。”遂宁市纪委监委态度坚决。然而专项治理工作一开始进展得并不顺利，陶红等人想方设法对抗组织审查，作困兽斗。

即使在党的十九大后，陶红仍然32次收受贺某辉、鲜某等老板所送现金975万元，涉案总金额高达1257.3万元，创下遂宁历年查办案件涉嫌贪腐金额之最。

随着招投标领域治理的不断深入，陶红明显慌了手脚。但他想到的不是主动投案，而是妄想通过自己的小聪明逃脱党纪国法的制裁。他一方面将收受的钱物快速转移，另一方面专门赶到成都找到贺某辉，向其“打招呼”，要其承诺不把他供出来，得到其满口答应后才稍觉心安。

此后，陶红一旦听说纪委监委找谁谈过话或调阅过资料，都会千方百计打听。他还和陈亚东串供、互相打气，交流对抗组织的“心得经验”。

然而，他高估了行贿人员的“忠义”和“耿直”，更严重低估了组织坚决治理的决心。事实证明，面对组织的调查，所有的攻守同盟都是枉然。他所有的小动作，都被组织看在眼里；曾拍着胸口保证绝不把他供出来的行贿人员，在调查中将陶红的犯罪事实交代得一清二楚。2019年7月，陶红受到开除党籍处分，并被移送司法机关处理。

伍元高介绍，2019年以来，遂宁全市在招投标治理工作中已查处违纪违法人员150人，追收违纪违法款1亿余元。同时在敦促令下，先后有77名公职人员主动投案并说清问题。

切断了招投标领域的利益链条，打破了保护庇佑，围标团伙立刻消失遁形，人们期盼已久的公平竞争环境开始重回遂宁。梁家喻很敏锐地看到了一些改变。“以前政府投资的工程项目，基本上就是那几家招标代理公司中标。从去年底开始，中标企业不再固定，行业内一些公认有实力的企业开始中标。”

从变化中重拾信心的梁家喻，再次进入遂宁建设领域。根据公司的优势、实力，他们选择了河东新区园区道路改造工程。招标准备、踏勘项目现场、编制递交投标文件……“一套程序走下来，没有找任何人勾兑，没想到我们真的中标了！”

如何防止围标团伙卷土重来

成功中标固然喜悦，但梁家喻心里还有一丝担忧——专项治理一过，围标串标团伙会不会卷土重来？

群众的担忧，也正是纪委监委关心的问题。“系统治理不仅要铁拳出击，铲除现有的违纪违法乱象，更要做实‘后半篇文章’，以案促改、标本兼治，真正构建起长效机制。”遂宁市纪委副书记、市监委副主任卢启志介绍，在招投标领域系统治理中，他们结合案发特点，认真指导案发单位召开了以案促改专题民主生活会，要求所有班子成员举一反三、对照检查，深刻汲取教训。

与此同时，当地更加注重推动警示教育常态化。近日，遂宁市纪检监察机关组织410余名党员干部，到陈亚东等人的案件庭审现场接受警示教育，并发放了犯罪嫌疑人自书的忏悔书和廉洁忠告书。通过职务犯罪人员现身说法，用身边事教育身边人，推动不敢腐的震慑与不想腐的自觉交融深化。

针对系统治理中发现的制度机制漏洞，遂宁市纪委监委及时推动相关部门修订完善电子招标标准版本文件。特别是针对电子评标中的漏洞，推动建立了异地远程评标常态化、招投标监管责任终身制等一系列制度，有效补齐制度漏洞，补强薄弱环节。同时，督促有关部门出台《规范国家投资工程建设项目招标投标工作的通知》《严格国家投资工程建设项目招标投标问题线索移送工作的规定》《国家投资工程建设项目招标投标失信黑名单管理办法》等9项制度文件，推动各行政监督部门对招标文件范本、招标方式、评分方法、中标人评定方式、监督检查等进行改进。

卢启志介绍，专项治理以来，遂宁市已追收违纪违法款2.1亿余元。更重要的是，如今招投标工作的质效得到了明显提升——一方面，项目中标金额下浮率由治理前的6.4%，提高到目前的10%，政府投资项目需要花的钱更少了，大大节约了财政资金；另一方面，项目投标企业平均15家，比2016年减少10家，浑水摸鱼的少了，企业遵法守法自觉性显著增强，市场更规范了。

这几天，梁家喻正在为刚中标的项目四处招工。“虽然有疫情影响，但我们还是比去年多招了200多人。”梁家喻高兴地说，招投标市场打破了垄断，遂宁的市场真正放开了，发展的底气也更足了。