规范化建设是巡察重要基础性工作。各地区在探索实践中，通过选优配强专职巡察干部、严明纪律要求、加大培训力度、积极建章立制、提升制度执行力、加强信息化建设等措施，确保巡察工作依规依纪依法开展，巡察实效不断提升。

巡后评估促巡察队伍建设

“借调人员多，缺少工作经验，业务水平有待提高。”“希望工作人员谈话办事态度和蔼一些。”辽宁沈阳市委巡察机构于2018年首次开展巡察作风纪律后评估收集到的这些意见，让巡察干部如芒在背。“收集到的意见并不多，但让我们深思和警醒。”这是很多巡察干部的心声。

信任不能代替监督，监督者更要习惯在监督下开展工作。始终秉持这一鲜明态度的沈阳市委常委、市委巡察工作领导小组组长王冬石介绍，全市各单位共有1500余人次被抽调参与巡察，如何管住、管好这么庞大的一支队伍，是一个迫在眉睫的课题。

立足从严从实管理队伍，市委制定巡察工作评估办法，明确每轮巡察进驻后同步开展评估。为便于反映真实情况，被巡察单位干部群众可匿名参与，端口长期开放。评估结果纳入巡察组组长、副组长、专职巡察干部个人年度考核。

一个二维码，架起了监督者与被监督者之间的“连心桥”。干部群众手机扫码后，就直接进入沈阳市委巡察大数据监督平台，相关问题跃然而出：巡察工作人员是否存在违反廉洁纪律情况，是否存在违反巡察工作纪律情况，您对巡察工作人员的印象是怎样的，巡察工作尚有哪些不足之处……对于这些问题，参与评估的干部群众一一“作答”。

据统计，自开展巡后评估以来，共有5914人次参加问卷调查，共收到正面评价和意见建议2405条，其中意见建议200余条，占比约8.4%。

让巡察干部最关注的不是表扬，而是那些直指工作方式方法和工作作风的意见建议。“巡后评估犹如一面镜子，让我们红脸出汗，看到了自身的不足。”“意见建议的背后是被巡察单位党员干部对巡察工作的鞭策和期待，我们都要‘照单全收’。”巡察组组长和巡察干部如是认为。

结合收集到的意见建议，沈阳市委巡察机构相继补充完善了《巡察机构党员干部自我监督管理办法》《巡察机构解决形式主义问题减轻基层负担的规定》等一系列制度，有力约束巡察干部的一言一行。

在用好巡察大数据监督平台的同时，市委巡察干部还主动走出去，虚心向各方征求对自身建设的意见建议。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，20名巡察领导干部累计走访47家单位、53个乡镇村屯，形成20份调研报告和5项制度成果。这种扎实作风和务实举措形成了强烈的示范效应。苏家屯区陈相街道组工干事张迪说：“在抽调参与巡察期间，看到巡察组严谨细致抓好每项工作，我感触很深，不仅自身业务水平得到提升，这些好做法我也带回了单位。”

百炼铸一剑，出鞘必锋芒。截至今年5月，十三届沈阳市委已经实现本届任期巡察全覆盖，并提级巡察了169个乡镇（街道），推动解决了众多领域长期想解决但没有解决的问题，压实了全面从严治党主体责任、监督责任。这些，都与巡察机构始终抓紧抓实抓细队伍建设密不可分。（张巍）

沈阳市委第五轮巡察第三巡察组调研市全民健身中心建设情况。

规范程序助力精准发现问题

“南泉街道党工委：根据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》的有关规定，本委决定对南泉街道财政办主任王某在任职期间利用职权或者职务上的影响，违反相关规定占用公物归个人使用涉嫌违纪的问题立案审查。”4月21日，重庆市巴南区纪委监委调查组人员来到南泉街道，向被审查人所在单位党组织宣读立案通知书。

该问题线索来源于巴南区委第十轮巡察。从去年11月19日巡察启动，到11月29日巡察移交，用时仅仅10天。为何如此迅速就揪出“病树”？“这主要得益于巡察规范化建设。”巴南区委常委、区委巡察工作领导小组组长蒋成昆说，“持续释放巡察利剑的震慑效应，必须加强巡察规范化建设，把依规依纪依法要求落实到巡察全过程。”

近年来，巴南区修订完善4类29项制度机制，对巡察工作进行全方位、全过程规范。在巡前准备阶段，按照《巴南巡察工作流程》等制度，制定年度巡察计划、提出每轮巡察对象建议名单及巡察组组长人选并按程序报批。同时，按照有关要求和回避规定，合理分配巡察任务、调配人员。

“以巡察南泉为例，为了精准发现该街道存在的问题，我们在调配人员时，严格执行任职回避、地域回避、公务回避规定，最大限度减少巡察中出现说情、打招呼等情况，为后面精准发现王某涉嫌违纪问题奠定了基础。”巴南区委巡察办主任徐仁伟说。

巡察规范化建设的加强，助力巡察组全面了解被巡察党组织情况，为迅速精准发现问题提供了极大便利。

巴南区规定，巡察组进驻前，纪检、组织、审计及区委巡察办等部门需向巡察组通报被巡察党组织有关情况，提供被巡察单位党组织领导班子成员述职述廉报告、近三年审计报告、上一轮巡察报告等材料。区纪委监委党风政风监督、相关监督检查、信访等部室按工作流程，向巡察组通报被巡察单位政治生态状况、信访举报、有关领导干部问题线索和处置等情况。

如此，区委第四巡察组迅速掌握有关南泉街道的详细情况，经深入研究后，制定实施方案，逐一明确工作任务、方法步骤、人员分工等，并将该街道资产、资金管理使用情况等作为巡察优先了解的重点问题。“做足功课”后，2019年11月25日，正式进驻。

为规范巡察组工作，该区制定了巡察组工作规则，明确巡察组可采取听取汇报、调阅复制有关资料、专项检查等“12+N”种方式和权限开展工作。同时，在加强内部管理方面，出台巡察干部“十严禁”，严格落实请示报告、谈心谈话、安全保密等制度。

区委第四巡察组进驻后，严格按照巡察组工作规则及有关要求开展巡察监督。11月26日，巡察组发现，南泉街道财政办主任王某未经审批，以自购房缺定金为由，于2018年2月向单位借款2.2万元，至巡察进驻时，仍有欠款未归还。

当日，王某将全部欠款还给单位。但关于该问题是否立刻移交，巡察组内部出现意见分歧。一方认为，王某违规借款金额较小，未造成严重危害，可在巡察结束后统一移交；另一方认为，为了强化巡察震慑，便于巡察工作开展，应“边巡边移”。

解决分歧的是巡察组组务会制度。11月27日，巡察组组长刘宗银主持召开组务会，经充分讨论后达成一致意见，认为王某利用职权或者职务上的影响，违反“国家预算资金、企业生产资金等所有公款一律不准用于职工借支”规定，占用公物归个人使用，时间超过六个月，涉嫌违反廉洁纪律，应立即移交。

11月28日，巡察组向区委巡察工作领导小组汇报有关王某涉嫌违纪问题及移交意见。次日，经批准，该问题移交区纪委监委。等待王某的，将是纪律的严肃处理。（李娟）

【编辑点评】以规范化建设夯实巡察基础

没有规矩，不成方圆。市县巡察是新生事物，从一开始就要立好规矩，明确工作标准、规范工作程序、加强队伍建设，严格落实依规依纪依法要求，促进巡察提质增效，坚决防止这把利剑变成双刃剑。加强规范化建设也是推动巡察工作高质量发展的必然要求。各地区应参考中央巡视、省级巡视好的经验做法，结合实际完善各项制度，细化优化工作流程，并强化巡察干部的制度意识，严格执行制度，坚决按党章、巡视工作条例和工作规则办事，不断提高巡察工作规范化水平。