每轮都有新变化,不断释放新信号。较以往巡视反馈而言,本轮巡视反馈会上除中央巡视工作领导小组副组长和成员参加外,中央纪委国家监委和中央组织部有关领导也参加反馈并讲话,对整改落实提出明确要求;同时,中央纪委国家监委相关监督检查室和中组部有关干部局派员参加,督促被巡视党组织担起主体责任。这一系列创新举措,旨在促进巡视监督与日常监督的有机结合、无缝对接,进一步释放出抓实整改日常监督、强化整改落实的鲜明信号。
巡视整改是“四个意识”的试金石,整改不落实,就是对人民不负责任。巡视发现问题的目的是解决问题,发现问题不解决,比不巡视的效果还坏。十九届中央巡视将巡视整改情况纳入监督范围,从巡视情况来看,有的被巡视党组织抓整改前紧后松、履行整改主体责任不力,有的整改敷衍应付、走过场,还有的搞选择性整改、虚假整改,甚至边改边犯,等等。分析发生这些问题的原因,除了被巡视单位党组织落实主体责任不到位,还有很重要的一条,就是对整改的日常监督弱化、缺位甚至缺失。
推动巡视整改到位,其中一条重要途径就是要在强化日常监督上持续发力。强化巡视整改落实是十九届中央巡视在坚持中深化、在深化中发展的重要举措和鲜明特征。对巡视整改,监督与不监督,效果不一样。缺乏监督的整改,极易导致前紧后松、虎头蛇尾。中央强调巡视整改要全面整改、立行立改、即知即改、真改实改,这就是说整改不是完成整改报告就大功告成、顺利交差了,而是必须持续跟进、全程监督。鉴于此,中央巡视工作五年规划要求,建立巡视整改情况督查督办制度,把督促巡视整改落实作为纪检监察机关和组织部门日常监督的重要内容。从十九届中央第一轮巡视开始,各级纪检监察机关和组织部门协同发力督促整改,通过经常性、全过程的监督检查,持续跟踪督办,进一步增强巡视整改的外部推力和内生动力。十九届中央纪委三次全会提出,要持续夯实整改主体责任,完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制,形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。本轮专项巡视又强调,纪检监察机关和组织部门要加强巡视整改日常监督,督促巡视整改落地见效。至此,随着巡视实践的不断深化,巡视整改日常监督网越织越密。
强化巡视整改日常监督,是纪检监察机关履行监督第一职责的应有之义。国家监察体制改革后,纪委和监委合署办公,监督是其第一职责、基本职责。把监督挺在前面,通过主动监督、靠前监督,加强对巡视整改的督查,督促被巡视党组织端正态度、真抓真改,提出“当下改”的举措,完善“长久立”的机制,做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度,正是纪检监察机关履行监督职能的一个有力抓手。
巡视整改工作不是“一锤子买卖”,必须在抓实整改日常监督上狠下功夫。本轮巡视反馈会专门提出,结合巡视发现的问题深化专项治理,集中整治形式主义和官僚主义问题;对整改不力、敷衍应付、虚假整改的严肃追责问责,把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程,等等。这些要求就是进一步强调持续加强对整改的日常监督。各级纪检监察机关和组织部门,要把督促巡视整改作为日常监督的重要任务,建立巡视整改督查机制,利用列席整改专题民主生活会、谈话了解、查阅资料及其他日常监督形式,多维度、立体化开展监督检查,抓常抓细抓实。同时,坚持以案促改,注重从典型案例中发现普遍性问题,查找堵塞制度漏洞、消除监管盲点,促进深化标本兼治。
全面深入整改是一个长期过程,巡视整改监督也要持续发力、久久为功。需要坚持有形覆盖和有效覆盖相统一,以全过程、常态化、长效化的日常监督,推动问题一个个解决、制度一项项完善,放大巡视整改效应,以整改促发展、促改革。