习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上强调,要坚持把党中央各项决策部署落实情况作为政治监督重点,合力推动改革攻坚、促进高质量发展。四次全会在部署今年工作时要求,以强有力监督保障党的二十届三中全会改革部署落实到位。纪检监察机关要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和四次全会部署要求,聚焦进一步全面深化改革,以具体化、精准化、常态化的政治监督,推动各级党组织和广大党员干部聚力改革、狠抓落实,为推进中国式现代化提供坚强保障。
深学细悟习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断,牢牢把握政治监督正确方向
进入新时代,习近平总书记深刻把握国内外形势发展变化,总结历史和现实经验,围绕全面深化改革创造性提出一系列新思想、新观点、新论断,形成了内涵丰富、思想深邃、系统完整的科学理论体系,成为新时代全面深化改革的行动指南。
深刻领会进一步全面深化改革的重大意义,提升政治监督的责任感使命感。实践充分证明,改革开放和社会主义现代化建设新时期,我国大踏步赶上时代,靠的是改革开放。党的十八大以来,党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革,靠的也是改革开放。新时代新征程上,要开创中国式现代化建设新局面,仍然要靠改革开放。纪检监察机关是推进全面从严治党的重要力量,在推进中国式现代化进程中肩负重要使命,要深刻领悟习近平总书记提出的“四个迫切需要”和“六个必然要求”,锚定继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标强化政治监督,在推动进一步全面深化改革进程中发挥应有作用。
深刻领会进一步全面深化改革的重大原则,增强政治监督的针对性有效性。党的二十届三中全会深刻总结改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验,提出“六个坚持”的原则。这是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论的集中体现,为进一步全面深化改革提供了重要遵循,为开展政治监督提供了科学指引。纪检监察机关要认真学习领会,将落实“六个坚持”体现到开展政治监督的具体工作中,既作为监督评价改革工作的重要标准,确保改革沿着正确方向前进,又作为政治监督自身定位的重要锚点,进一步站稳立场、廓清思路、把准尺度,切实增强监督能力、提升监督质效。
深刻领会进一步全面深化改革的目标任务,找准政治监督的切入点着力点。党的二十届三中全会以经济体制改革为牵引,统筹推进政治、文化、社会、生态文明、国家安全和党的建设等领域改革,提出300多项重大举措,各项部署系统集成、协调配套、浑然一体,覆盖推进中国式现代化方方面面,构筑了进一步全面深化改革的全景图。纪检监察机关要始终心怀“国之大者”,紧紧围绕实现改革总目标和“七个聚焦”、13个分领域目标进展情况,结合实际细化实化监督内容,以强化政治监督压实改革责任,以正风肃纪反腐清除改革障碍,以严管厚爱结合凝聚改革合力,以健全监督体系提高治理效能,有力有效服务保障改革顺利推进。
立足职能职责监督推动全面深化改革重大决策部署落到实处、取得实效,为推进中国式现代化提供坚强保障
驻国家发展改革委纪检监察组将不折不扣落实党中央决策部署和中央纪委国家监委工作要求,始终保持全面从严治党永远在路上的战略定力和以党的自我革命引领社会革命的高度自觉,持续深化政治监督,推动改革行稳致远。
把握好全面和重点的关系。党的二十届三中全会明确的每一项改革任务都关乎国计民生、发展大局,必须确保条条落实、件件落地、事事见效。我们要认真梳理5家驻在单位承担的牵头任务,明确监督基本盘,督促驻在单位按照改革举措分工方案,统筹优先序、把握时度效,以钉钉子精神抓好改革任务落实。要深刻认识深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点,督促驻在单位特别是国家发展改革委认真履行宏观管理和经济综合协调部门职责,紧紧围绕构建高水平社会主义市场经济体制、健全推动经济高质量发展体制机制、加快推进高水平科技自立自强等重点任务,建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制,着力发挥经济体制改革牵引作用。
把握好当下和长远的关系。改革只有进行时,没有完成时,强化对改革的政治监督需要立足当下、着眼长远,绵绵用力、久久为功。今年除了盯紧必须完成的改革任务,还要着重做好两项事关夯基垒台的工作。一项是紧紧围绕“两重”,即推动国家重大战略实施和重点领域安全能力建设;“两新”,即推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新等党中央因时因势作出的重大决策部署开展监督,督促统筹“硬投资”和“软建设”,把“软建设”摆在更加突出位置,不断完善投资机制,提高投资效率,释放改革效能。另一项是紧盯“十五五”规划《纲要》编制,督促将改革任务纳入规划范围,用规划贯彻落实改革意图,使改革与国民经济和社会发展相适相融。推动因地制宜发展新质生产力,塑造经济发展新动能,源源不断为改革注入强劲动力。
把握好整体和局部的关系。二十届中央纪委四次全会强调,以强有力监督推动全国一盘棋齐心协力抓改革。要督促驻在单位充分发挥党中央、国务院参谋助手作用,自觉站在改革发展全局谋划推动工作,加强前后呼应、上下贯通、左右协同,避免“合成谬误”“分解谬误”,增强改革系统性、整体性、协同性。针对一些进展相对缓慢、成效尚不明显的改革任务,推动驻在单位抓住“牛鼻子”,集中发力,以局部突破促进整体提升。比如,督促国家发展改革委落实中央纪委四次全会部署,开展招投标领域系统整治,通过纠治行业乱象、完善体制机制,破除地方保护、市场分割、隐性交易壁垒和各种不合理限制因素,推动加快健全产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度,使全国统一大市场建设取得实质性进展。
把握好主体责任和监督责任的关系。习近平总书记强调,要强化全面从严治党主体责任和监督责任。党委要主动抓、主动管,纪委要把专责监督履行好,聚焦主责、干好主业。强化对改革的政治监督,首先要督促驻在单位党组履行好主体责任,对涉及改革的重要工作及时安排、重要事项优先研究、重要问题亲自协调,充分运用督查督办、巡视巡察、评估督导、财会审计等方式,定期检视本部门改革工作推进情况。用好本组在长期实践中探索形成的“项目+单位”监督范式,履行好监督专责。一方面,“以项目看单位”,梳理每个改革任务涉及的司局,确保项目能落实到具体处室和人员,做到职能、责任可追溯;另一方面,“以单位看项目”,建立每个司局承担的改革任务清单台账,逐项跟进、综合评价,着重发现堵点淤点难点,并通过约谈提醒、专题会商、制发纪检监察建议书等方式,协助和推动研究解决。
把握好过程监督和跟踪问效的关系。推进改革不是一时之功,只有加强全过程监督,做到监督常在、形成常态,才能推动改革始终朝着正确方向发展。要用足用好《纪检监察机关派驻机构工作规则》明确的9种监督方式,坚持把监督融入日常、抓在经常。坚持办案是最有力、最深入的监督,坚决查处干扰改革、破坏改革的人和事,以“零容忍”态度为改革清障护航。同时,也要清醒认识过程性的监督并不足以保证改革就能顺利达成预定目标,必须强化跟踪问效,推动驻在单位对不及预期的改革举措及时作出调整或修正。今年,将以开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动为契机,狠抓干部队伍能力建设,推动干部对驻在单位业务由熟练向精通提升,增强跟踪问效的能力。创新方式方法,加强与其他各类监督的贯通协同,综合运用各种监督成果,从多维度评估改革成效。比如,深化研究政治监督与宏观政策一致性评估的结合点,探索从政策制定“最初一公里”推动改革落实的实施路径。
把握好监督执纪和支持保障的关系。政治监督必须有“同题共答”的意识,监督本身不是目的,推动改革任务落实才是共同目标。要始终以严的标准开展监督,坚持信任不能代替监督、严管就是厚爱,坚决防止有令不行、有禁不止,做选择、搞变通、打折扣,坚决防止不顾大局、搞部门和地方保护主义,坚决防止照搬照抄、上下一般粗等问题。更要有改革精神,为推进改革提供支持保障。比如,对涉及其他部门和地方的问题,及时向中央纪委请示报告,通过“室组”“组组”联动来协调解决。又如,进一步把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来,准确运用“四种形态”,落实“三个区分开来”,防止问责泛化简单化,激励干部在改革中开拓进取、干事创业,充分调动抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性。