2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。纪检监察机关该如何立足职责定位，在大局中发挥专责机关的监督作用？

1月13日至15日，十九届中央纪委四次全会在京召开。习近平总书记在会上发表重要讲话，对坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督、强化政治监督保障制度执行等提出明确要求，全会公报专门把发挥纪委监委专责监督作用作为今年工作任务予以部署，释放出一以贯之把监督挺在前、抓到底的强烈信号。

围绕纪检监察机关专责监督，与会同志谈认识、讲做法、找问题、寻对策，“监督”一词成为会场内的高频词。

赋予监督更高的使命和更深的内涵

监督是治理的内在要素，在管党治党、治国理政中居于基础性、保障性地位。在党和国家监督体系中，纪检监察机关履行监督专责。

如何认识纪检监察机关的监督专责？党章规定，各级纪委是党内监督专责机关，职责是监督、执纪、问责；宪法和监察法规定，各级监委是国家的监察机关，职责是监督、调查、处置。可见，无论是纪委还是监委，监督职责都处于基础性地位。党的十九大后，习近平总书记多次对纪检监察机关履行好监督专责指方向、提要求，强调“创新纪检监察体制机制，做实做细监督职责”，“着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破”。赵乐际同志反复强调，纪检监察机关要紧紧围绕监督这个基本职责、第一职责，定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，在监督上全面从严、全面发力，真正把监督职责履行到位。认识的深化，引领监督实践不断创新发展，取得明显成效。

这次全会，对于纪检监察机关专责监督的内涵及作用又有了新的深化拓展。1月13日下午，在赵乐际同志所作的工作报告中，与会同志都看到了“监督保障执行、促进完善发展”这十二字新要求。与会同志认为，这是赋予监督更高的使命和更深的内涵，在目标与任务之间、责任与落实之间，搭建起抓落实、见实效的桥梁。

“纪检监察监督在党和国家监督体系中处于主干位置。发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为我们做好专责监督指清了方向、明确了定位、教授了方法。”中央纪委委员，贵州省纪委书记、省监委主任夏红民说。

一些与会同志注意到，这十二字首次提出是在去年中央纪委常委会传达学习党的十九届四中全会精神时。结合贯彻落实四中全会精神，有同志认为，理解了这十二字的内涵，就找到了贯彻落实的着力点和切入点，进而在助力坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化实践中，更加充分地发挥作用。

以政治监督为统领做强专责监督

履行专责监督，首在政治监督。新时代强化政治监督的根本任务就是“两个维护”。那么，纪检监察机关应聚焦哪些方面强化政治监督？

此次全会公报给出了答案——“要加强对坚持中国特色社会主义制度、落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、落实全面从严治党责任情况的监督检查，贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查。”与会同志一致认为，这四项政治监督“重点”有很强的针对性，可谓抓住了监督的关键。

以脱贫攻坚为例，全力保障脱贫攻坚决战决胜是今年工作的重中之重。中央纪委委员，四川省纪委书记、省监委主任王雁飞说，2019年，四川省开展了“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动，以扶贫领域腐败和形式主义、官僚主义问题为重点开展治理，今年将继续以强有力的政治监督，全力保障党中央脱贫攻坚决策部署扎实落地，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。

发挥纪委监委专责监督作用，加强对权力运行的监督被写入全会公报并着重予以强调，进一步激发了与会同志的思考。“没有监督的权力必然导致腐败，监督是权力正确运行的保证。”中央纪委委员，内蒙古自治区纪委书记、自治区监委主任刘奇凡说，必须在加大查处力度的同时，紧盯权力运行各个环节开展监督，通过监督、制度规范用权行为，防止权力滥用。

监督重在发现问题，做强专责监督必须做深做实日常监督。记者注意到，不少与会同志在讨论中提到紧盯“关键少数”、关键岗位严格监督，实事求是运用“四种形态”，用好谈话函询、检查抽查、提出纪检监察建议、畅通信访举报渠道、督促巡视巡察整改等方式，利用大数据手段助力监督等做法，着力推动近距离、常态化监督。

讨论中，还有与会同志指出了当前存在的监督精准不够、能力不足，对政治监督内涵范围、方法途径把握不准等问题，影响了监督效果，亟待采取有效措施加以解决。在他们看来，必须以高质量的专责监督促进纪检监察工作实现高质量发展。

以深化改革完善体系推动监督有效覆盖

深化改革是健全党和国家监督体系的必由之路，也是提升监督效能的动力所在。当前，党和国家监督体系建设已由前期的夯基垒台、立柱架梁，中期的全面推进、积厚成势，进入到系统集成、协同高效的新阶段。加强统筹协同，推动各类监督有机贯通、相互协调，有利于强化监督的整体效应。

透过全会公报可以看到，“持续深化纪检监察体制改革，推动健全党和国家监督体系”“完善巡视巡察上下联动工作格局，促进巡视巡察与其他各类监督贯通融合”等都是全会部署的工作任务。与会同志认为，必须通过深化改革特别是一体推进“三项改革”，在基本形成监督有形覆盖的同时，推动监督有效覆盖到位。

全会期间，中央纪委委员，浙江省纪委书记许罗德表示，浙江省出台了《关于建立巡视巡察上下联动监督网的实施意见》，以巡视带巡察，对共性问题全省上下共查、联动整改，取得较好成效。中央纪委国家监委驻审计署纪检监察组组长宋依佳表示，驻审计署纪检监察组立足落实派驻机构改革各项部署要求，着力做好与中央纪委国家监委机关、驻在部门党组、驻在部门巡视机构和驻在部门机关纪委的“四个协同”，取得了初步成效。“这些工作实践，有力印证了各类监督有效协同才能实现发挥作用的效用最大化，真正实现同频共振、同向发力。”

在讨论推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接的同时，与会同志还结合贯彻落实党的十九届四中全会精神提出，应以党内监督为主导，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，实现监督的内部贯通和外部衔接，增强监督的严肃性、协同性、有效性，使监督体系契合党的领导体制，融入国家治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能。