“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”“推动党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实”“完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接制度”“统筹推进纪检监察体制改革”……学习十九届中央纪委四次全会公报,“一体”“统筹”“贯通”“联动”等词多次出现,这是新时代纪检监察工作注重运用统筹兼顾、一体推进科学方法的体现。
统筹兼顾、一体推进是新时代纪检监察工作的鲜明特色。习近平总书记深刻指出:“统筹兼顾是中国共产党的一个科学方法论。它的哲学内涵就是马克思主义辩证法。”党的十九大以来,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,十九届中央纪委坚持以“一体推进”的理念思路、整体系统的辩证思维,统筹谋划各项工作。无论是全面履行党章和宪法监察法赋予的双重职责,还是系统部署“打虎”“拍蝇”“猎狐”;无论是一体做好巡视巡察、整改落实,还是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐;无论是纪检监察体制“三项改革”统筹推进,还是推动“两个责任”共同发力,统筹兼顾、一体推进的理念思路都浸润其中,使得各个环节各个方面相互协调、相互配合,工作的系统性、实效性大为增强。
统筹兼顾、一体推进的理念思路,特别是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的思路举措,为实现新时代纪检监察工作高质量发展提供了重要遵循。在去年召开的中央纪委三次全会上,习近平总书记指出,不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体,不是三个阶段的划分,也不是三个环节的割裂。今年的四次全会上,总书记进一步强调,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不仅是反腐败斗争的基本方针,也是新时代全面从严治党的重要方略。三者是相互依存、相互促进的有机整体,必须统筹联动,增强总体效果。
不断深化的理论,有力地引领着实践发展。过去一年,各级纪检监察机关深刻把握“三不”内在逻辑,加强顶层设计,注重统筹衔接,把“三不”贯通而不是割裂地、具体而不是抽象地抓实抓好,充分发挥惩治震慑力与制度约束力、政策感召力、文化影响力的叠加效应。如河南、重庆等地结合查处的典型案例,通过深化以案促改、推进“以案四说”等方式,进行警示教育、剖析问题原因、查找廉政风险、扎紧制度笼子,努力实现“查处一案、警示一片、治理一方”的综合效果。实践充分证明,一体推进“三不”,凝结着对腐败发生机理、管党治党规律和当前形势任务的深刻洞察,是提高反腐败工作质量和水平、持续深化全面从严治党必须遵循和认真贯彻的方针、方略。
统筹兼顾、一体推进是坚持和完善党和国家监督体系的必然要求,具有鲜明的问题导向。党的十九届四中全会提出完善党和国家监督体系,总要求是党统一领导、全面覆盖、权威高效,着力点是增强监督严肃性、协同性、有效性。目前,各方面监督总体上有力有序,但协同衔接不够顺畅的问题还比较突出。如,有的地方或部门履行全面从严治党主体责任依然软化,缺乏统筹协调,监督工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上存在“脱节”现象;有的地方或部门的“四个监督”全覆盖各自为战,没有做到资源共享、信息互通、形成合力等。对此,全会公报从纪检监察机关的职责定位出发,从持续深化、统筹推进纪检监察体制改革的角度提出:“协助党委健全全面从严治党制度,完善党内监督体系……强化纪委监委监督的协助引导推动功能。”按照全会部署,着力构建贯通联动、一体落实、统筹衔接的机制、制度,对于提升监督体系整体效能,强化对权力运行的制约和监督,更好发挥“监督保障执行、促进完善发展”作用,具有重要指导意义。
统筹兼顾、一体推进,并不等于平均用力,也不是眉毛胡子一把抓。落实四次全会部署的各项任务,既要秉持统筹推进的思路方法,也要注意盯住关键领域、薄弱环节,聚焦关键少数,坚持问题导向,着力补齐短板,以重点突破带动纪检监察工作质量和水平的整体提升。