基层虽低，事关执政之基——

　　必须把党风廉政建设深入落实到基层

　　“80%的党员干部工作在基层，80%的群众诉求集中在基层，80%的违纪违法案件发生在基层。”这是四川省纪委通过调查得出的数据。

　　放眼全国，各地情况和四川大同小异。

　　基础不牢、地动山摇。在党风廉政建设和反腐败工作全局中，基层党风廉政建设具有基础性的地位和作用，如果抓不好、抓不牢，彻底扭转依然严峻复杂的反腐败形势，取得反腐败斗争决战决胜就会成为一句空话。任其发展下去，会让干部群众逐渐失去信心，我们党之前在正风反腐上所做的艰苦努力、取得的成果甚至也会尽付东流。这不是危言耸听。

　　道理并不深奥。然而，从当前实际工作情况看，党风廉政建设和反腐败斗争存在“上热下冷”的问题。在有的地方，“上面九级风浪，下面纹丝不动”。中央纪委五次全会报告指出，“对发生在群众身边的‘四风’和腐败问题，基层办法不多，打击震慑力度不够”。中央巡视组巡视地方时则发现，广西基层干部“苍蝇式腐败”问题日益凸显，北京、上海有的基层干部“小官巨贪”，浙江一些地方农村侵害群众利益现象突出……基层权力腐败成为普遍问题。

　　认识决定行动。基层党风廉政建设落实不到位，原因是多方面的，但思想认识上存在偏差尤其不能忽视。有些地方党员领导干部漠视群众疾苦，群众观念淡薄。有些则认为，基层不正之风和腐败问题属于疥癣之疾，危害不大，因此重视不够，抓基层党风廉政建设的工作力度也就上不去。也有的认识到基层党风廉政建设的重要性，但政绩观有问题，眼里只有大案要案，愿意打“老虎”，自觉不自觉忽视了群众身边的“小”腐败。

　　这种状况，必须得到有效扭转。“推动党风廉政建设落实到基层”，中央对此有着明确要求。

　　各级各地党员领导干部必须提高思想认识，强化群众观念，树立正确政绩观，切实加大基层党风廉政建设和反腐败斗争的工作力度。当前，最重要最紧迫的工作，就是坚持以零容忍的态度，严肃查办基层干部在土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保资金管理使用等方面的违纪违法问题，坚决查处顶风违纪的行为，彻底消除一些基层干部的侥幸心理和观望心态，让基层干部敬畏知止，使人民群众的利益得到有效维护。

　　在保持高压“打虎”态势的同时，盯紧基层不正之风和腐败问题，一上一下，点面结合，这是全面从严治党、整体推进党风廉政建设和反腐败斗争的应有之义。

　　责任到位，工作才能落实——

　　地方和基层党委、纪委一定要把责任扛起来

　　深入开展基层党风廉政建设和反腐败斗争，有效解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，必须抓住关键，牵住牛鼻子。

　　这个关键、牛鼻子，就是落实地方和基层党委、纪委的主体责任、监督责任。

　　解决群众身边的不正之风和腐败问题，仅靠党中央和中央纪委抓，哪里抓得过来？只有强化地方各级党委、纪委的责任，压力层层传导，责任层层落实，工作层层展开，上下齐抓共管，才能有效遏制基层不正之风和腐败滋生蔓延的势头。

　　从目前情况看，随着纪律检查体制改革的深入，地方党委、纪委抓党风廉政建设的责任意识有了明显增强。但不容否认的是，责任落实存在“逐层递减”的问题，尤其是到基层，衰减得更为厉害。

　　前不久，山西省委书记王儒林调研基层党风廉政建设问题时毫不讳言地指出，全省有1/5的乡镇在两年多时间里一个案件也没查。他认为：“各级党委、纪委还没有完全把压力和责任传导和延伸到基层特别是乡镇这个末端，还没有打通‘最后一公里’。”

　　各地的情况同山西相类似，只是程度不同。“两个责任”落实不到位、管党治党不力，这是党风廉政建设在基层难以深入的最为直接的原因。

　　4月23日和5月26日，中央纪委监察部连续就发生在群众身边的“四风”和腐败问题召开工作会议，不仅是提工作要求，更重要的目的是传递压力，敦促地方和基层党委、纪委切实担起该负的责任。会议明确提出，对基层党委、纪委落实“两个责任”不力，管辖地区群众身边“四风”和腐败问题突出，或者有案不查、袒护包庇的，要严肃追责。

　　有足够的压力，才有足够的动力。从中央到省，从省到市，从市到县到乡，压力和责任正逐渐传导、延伸到最基层。据不完全统计，5月、6月两个月，全国各地已通报所查处的基层腐败典型案例265起，加大对群众身边腐败问题查处力度的态势渐趋形成。

　　发生在群众身边的不正之风和腐败问题，点多、面广、量大，形式多样，而且繁殖能力强，解决起来并不容易。地方和基层党委、纪委要落实好责任，既需有坚决的态度，也需有科学的方法、有效的措施。这个方法和措施，就是坚持“把纪律和规矩挺在前面”。

　　基层不正之风和腐败问题，违纪行为占大多数。用好纪律和规矩这把尺子，一把尺子量到底，才能管住大多数基层干部。这就需要在加大查处力度、形成有力震慑的同时，加强日常执纪监督，抓早抓小抓苗头，把多咬耳朵、常扯袖子、勤打招呼机制化、常态化。要管住管好干部的“小毛病”、“小事”、“小节”，即便是村干部浇地用电不花钱、办理低保收点人情等比较轻微的违纪违规问题，也要纳入管理和监督的视野，让纪律和规矩意识在基层干部心中高高矗立起来，这是解决基层不正之风和腐败问题的治本之策。

　　民有所呼，我有所应；民有所期，我有所为。随着基层正风反腐力度的不断加大，随着全面从严治党要求进一步落实，人民群众必将看到、体会到、享受到越来越多的成果。(本刊记者 师长青)