在党和国家治理体系中，各级机关地位特殊、工作重要、责任重大，其党的建设对企业、农村、事业单位、街道社区、社会组织等其他领域党的建设起着重要风向标作用。各级机关党组织所处地位、所发挥的作用、所承担的职责任务，以及党建和业务深度融合等特点，决定了其在加强党的政治建设、突出发挥政治功能上应走在前、作示范。这关系党的集中统一领导，关系党的路线方针政策和党中央重大决策部署的贯彻落实，关系坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。

突出政治功能是我们党加强机关党建一以贯之的优良传统

将机关党组织的政治功能摆在重要位置，是我们党自成立以来加强机关党建一以贯之的优良传统。革命战争年代，毛泽东、邓小平等同志都系统研究过机关党建工作。1928年，毛泽东同志在《井冈山的斗争》中分析了当时革命根据地县、区、乡各级民众政权和党的组织问题，提出要正确处理党和政权机关的关系，强化无产阶级思想领导等重要观点。1941年，邓小平同志在《党与抗日民主政权》中提出7条政府机关支部的特殊任务，包括“不断地向非党员宣传马列主义和党的主张”“党员以自己的模范作用，团结与推动非党员积极负责地工作”等，彰显机关支部的政治功能。新中国成立后，党和国家逐渐建立了中央、省、市、县、乡五个层级的党政机关，普遍建立了相应的机关党的基层组织，在贯彻落实党的路线方针政策、将党的主张和决策转化为本地区本部门本单位具体政策和措施、加强对党员的教育管理监督等方面起到了重要作用。

进入新时代，习近平总书记站在党和国家事业发展全局高度，针对机关党建存在的问题，围绕机关党组织发挥政治功能，提出一系列新思想新观点新要求。如提出中央和国家机关是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，不能出现“拦路虎”；地方党委是贯彻落实党中央决策部署的“中间段”，不能出现“中梗阻”；基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能出现“断头路”。又如，要求中央和国家机关带头做到“两个维护”，体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员干部的日常言行上，等等。这些重要论述为机关党组织加强党的建设、突出政治功能提供了思想指引和行动指南。

一系列制度不断完善，为机关党组织更加突出政治功能提供了制度化、规范化保障。党的十九大在修改党章时，将各级党和国家机关党的基层组织对党员的职责由过去的监督完善为“对包括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督”，同时赋予党组“领导机关和直属单位党组织的工作”的职责，进一步充实了机关党组织的政治功能，强化了机关党建的领导机制。党中央还修订《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，强调把党的政治建设摆在首位，提出加强机关党的政治建设的具体要求，为维护党中央权威和集中统一领导、突出机关党组织政治功能提供了制度基础。

贯彻落实习近平总书记关于机关党建的重要论述，各级机关党组织积极推进政治机关建设，着力突出政治功能，在党员中不断加强政治学习、坚定政治信仰、提高政治能力，在部门中不断强化政治领导、夯实政治根基、涵养政治生态，有力推动了党的主张和决策部署转化为本地区本部门本单位的政策法规、制度措施，确保了党中央决策部署精准落地、有效落实，促进了国家治理效能的进一步提升。历史和现实都表明，机关党组织突出政治功能是机关党建的优良传统和成功经验，为巩固党的执政基础、实现党的执政使命、确保党和国家各项事业发展提供了坚强保证。

中央和国家机关党组织更应突出政治功能

相较于其他党政机关，中央和国家机关政治地位举足轻重，其一举一动直接关乎党和国家事业发展的大势走势。习近平总书记强调，“中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治”。这一重要论述深刻揭示了中央和国家机关的性质定位，决定了中央和国家机关党组织必须自觉强化政治机关意识，始终把党的政治建设放在首位，更加突出政治功能。

从使命任务上讲，中央和国家机关离党中央最近，服务党中央最直接，是践行“两个维护”的第一方阵，是贯彻党的理论和路线方针政策的“最先一公里”。习近平总书记指出，如果党的理论和路线方针政策在中央和国家机关失之毫厘，到了基层就可能谬以千里；如果贯彻落实的第一棒就掉了链子，“两个维护”在“最先一公里”就可能落空。从这个意义上讲，中央和国家机关党组织应进一步突出政治功能。这对于更好贯彻落实党的理论和路线方针政策、不断推进国家治理体系和治理能力现代化、强化巩固党的执政地位，都具有重要意义。

从地位层级上讲，中央和国家机关位居国家治理体系的中枢，管理国家经济、政治、文化、社会和生态文明等各方面事务，对党中央决策部署贯彻落实首当其责，对巩固党的执政基础和执政地位责无旁贷。习近平总书记说，“中央怎么做，上层怎么做，领导干部怎么做，全党都在看。”这种地位层级决定了中央和国家机关党组织在政治功能发挥上要起到引领、示范作用，为其他层级机关党组织乃至其他领域党组织作表率。这关系机关党的建设质量的提升，更有利于全党继续推进新时代党的建设新的伟大工程。

基于中央和国家机关的重要使命任务和特殊地位作用，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视中央和国家机关党的建设。2018年7月，习近平总书记就推进中央和国家机关党的政治建设作出重要指示；2019年2月，党中央印发《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》；2019年7月，党中央召开中央和国家机关党的建设工作会议，习近平总书记出席并发表重要讲话。一系列有关党的建设的党内法规密集出台，更为中央和国家机关加强党的建设、发挥政治功能提供了制度保障。在党中央坚强领导下，中央和国家机关党组织不断加强党的建设，着力突出政治功能，在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员党员干部推动改革发展上发挥了极其重要的作用。

新时代机关党组织提升政治功能的实践路径

当前，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期，我们面临的风险挑战明显增多。这更加凸显机关党组织提升政治功能的极端重要性。总结以往实践，结合形势任务，新时代机关党组织必须抓好以下方面，着力提升政治功能。

把带头做到“两个维护”作为首要任务。“两个维护”是党的政治建设的首要任务。机关党组织必须以党的政治建设为统领，带头做到“两个维护”。要积极教育引导党员学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定信仰信念信心，不断增强践行“两个维护”的政治认同、思想认同和情感认同。工作中要教育引导党员善于从政治高度认识和把握问题，善于在错综复杂的矛盾关系中发现政治逻辑和政治规律，牢牢把握党中央决策部署的政治意图，经常与党中央对标对表，真正把“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在日常言行上。

把提高政治能力作为工作重点。在党员干部履行好责任所应具备的能力中，第一位的是政治能力。机关党组织要不断加强对党员的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，通过搭建学习和实践平台，引导党员走出机关、走进基层，把党员放到改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿去锤炼党性、增长本领，特别要提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。面对当前形势任务，机关党组织要引导党员围绕统筹“两个大局”，坚持底线思维、增强忧患意识、发扬斗争精神，在防范化解重大风险上勇担责、善履责，使党员的政治素养和政治能力与承担的职责任务相适应、相匹配。

把严肃党内政治生活作为重要抓手。有什么样的党内政治生活，就会有什么样的党组织和党员队伍。机关党组织要严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内法规，落实谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度，完善重温入党誓词、入党志愿书等活动，不断提高“三会一课”质量，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，真正使组织生活成为党员锤炼党性的“大熔炉”，不断提高机关党员的党性意识和党性修养。

把严明政治纪律和政治规矩作为根本保障。现代政党都有政治纪律要求，没有政治上的规矩不能成其为政党。各级机关处理各类事务，手握重要权力，容易被“腐蚀”“围猎”，甚至出现危害党和国家政治安全的问题。这要求机关党组织必须把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，通过党史学习教育、党章党规党纪宣传、警示教育、谈心谈话等多种形式，引导广大党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，特别是在重大原则问题和大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明，日常工作生活中保持清正廉洁、恪守为政底线，任何时候都不搞特权，努力营造风清气正的政治生态。（作者：中共中央党校（国家行政学院）党的建设教研部教授）