“既要‘身入’基层，更要‘心到’基层，听真话、察真情，真研究问题、研究真问题”，在2021年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，习近平总书记这样明确要求广大干部经常扑下身子、沉到一线。近年来，许多干部积极到基层广阔天地中经风雨、见世面、察民情，得到了锻炼，增长了才干，获益匪浅、终身受用。但也有一些干部“身在曹营心在汉”，出现“人在基层却浮在面上”等现象。

调查研究“来去匆匆，最后空空”，工作作风漂浮使然

坚持从实际出发，前提是深入实际、了解实际，这就要求掌握调查研究这个基本功。但一些干部依然习惯到基层“匆匆来一趟，草草看一下”。

“几点几分到哪里、参观什么、听谁介绍、停留多长时间、几点几分离开前往下一个地方，都设定好了。”西部某县的一位基层干部表示，这种作秀式调研，去哪儿都有脚本，看到的往往都是一片莺歌燕舞。有的干部把调研现场当秀场，打几句官腔，摆几个造型，追求报纸上有名、电视中有影。还有的干部假模假式去基层晃一圈，抱一堆材料回来，最后还是闭门造车。一位乡镇干部提到，他时常会接到一些上级部门要求提供材料的任务，“尽量鲜活，有现场感”，方便这些部门在写调研报告的时候写出“已经到现场调研的感觉”。

盆景式调研，看什么只去“示范点”。有的选择调研地点“嫌贫爱富”，不愿意到问题和矛盾多的地方去，觉得那里“刁民”多，群众工作不好做，问题难解决，只愿去亮点多、曝光度高的点，中部某县有个“被调研明星乡”一年接待调研500多批次。还有的就算到地方也沉不到一线，只在冬暖夏凉的会议室听听记记，群众说什么，基层干部通常提前“打好招呼”对过词。一位参与过接待省级领导的基层干部透露，入选的群众往往是村“两委”干部、“有觉悟”的党员、“会说话”的致富能人和“不乱说话”的老实人，久而久之，部分人就成了“座谈会专业户”。

沿海一民企员工说自己所在企业几乎每天都有环保、安全方面的专家、领导来调研，每次都是转一圈，简单听听情况介绍就被带到酒店吃饭。这种蜻蜓点水式调研浮光掠影、走马观花，想当然做个样子，根本没把调研内容当回事。更有甚者把调研搞成了“打卡”，调研行程排得满满当当，到了现场也没心思细看，张口就是“我们时间有限，马上就要去下一个调研地点，请各位挑重要的汇报”。

“调研来了一拨又一拨，但往往是兴师动众来、稀里糊涂走。”还有一种有过程、无结果的烂尾式调研，让群众非常反感。一名基层干部说起，有位领导来村子调研，对群众反映的安装路灯问题，答应帮助协商解决，可是这位领导却忘了，3个月前他到这里调研时就有村民反映过这个问题。更有的回避矛盾绕道走，看到问题却不深挖原因，不研究措施，如有些地方关于生态环境保护修复工作的调研是做了，污染却是照旧。

这些调研找不准问题、摸不清实情，不利于决策的谋划、制定和落实。基层干部抽出时间来疲于应付一拨又一拨的调研，不仅耗费大量精力，更影响服务群众的工作。

何以至此？有的干部凭经验办事、拍脑袋决策，自认为熟悉本地区本部门情况，而且获取信息的渠道越来越多，不需要亲力亲为搞调研，坐在办公室就可做决策。有些干部囿于单位规定的调研任务被迫下基层，偷懒图省事、报喜不报忧，不愿了解群众所思所盼所求，去调研只是借此彰显自己对基层有多关注。更有些干部作风虚浮飘、担当劲不足，发现了问题也不愿正视现实、不敢讲真话、不能提出解决问题的办法。

基层挂职“走走形式，甘当过客”，精致利己思想使然

随着中央、地方对新选拔任用干部基层工作经历的进一步重视，许多干部积极到基层接地气、办实事，不仅为干部队伍建设注入活力，也为地方发展增添动力。在肯定成绩的同时，个别挂职干部在心态上仍存在一定问题。

某干部吐槽：“有的人不把心思放在干事上，却对干部选拔任用的规定和条件权衡再三，有针对性地选择岗位‘补齐经历’，只等着挂职期满回原单位升职重用，完全是把挂职当跳板，把‘炼金’当‘镀金’。”这类干部下基层并非本意，希望获提拔才是最终目的。还有的干部为了挂职鉴定“好看”，在短期内快速提升政绩，选择做一些“面子工程”充数，而一旦其返回原单位，这些“面子工程”就难以为继，反而成了基层的负担。

有的干部存在“度假”心理，把外出挂职当作隐形“福利”，既不按时上班，又不认真履职，放松对自我的要求，把交流当“郊游”，形同“断线的风筝”。还有的认为挂职就是去联络感情、积累人脉，成天热衷于跟当地干部打交道，搞小山头、小圈子，编织自己的“权力关系网”，为自己和熟人谋利益，而不愿意和老百姓打交道。

“挂职只是过程，原单位才是王道”，有一类干部将自己定位为挂职单位可有可无的“客人”，对于如何发挥作用不考虑，怎么参与管理不在乎，把做事当做客。另有一类干部存在“看客”心态，对基层存在的问题指指点点，却把自己排除在外。还有的干部心存无奈：“虽然到基层挂了职，但原单位三天两头以人手紧张为由叫我们回去，想为基层干事也有心无力。”

这样的挂职只有经历，没有磨砺，违背了干部锻炼交流的初衷，不仅挂职干部的能力得不到应有的锻炼提升，还严重浪费了行政资源，在基层干部群众中造成不良影响。

把“挂职期”当成提拔“倒计时”，究其原因，是这些干部一心计较个人得失、盘算个人成长，不是想着从挂职单位学习到什么、为群众做些什么，而是想着能从这段经历中“捞”到什么，可以说是定位错误、精明算计。一些“三门干部”则是畏难畏苦、“水土不服”，不了解基层工作的复杂性，不知道如何和群众打交道，坐在群众身边却走不进群众内心。还有的基层出于对挂职人员不熟悉情况和短期性的顾虑，将挂职干部当作上级派来的“客人”高高挂起，只安排一些辅助性虚职，协管一些无关紧要的工作，致使挂职干部有力使不上。

驻村帮扶“滥竽充数，不谋实事”，宗旨意识淡漠使然

为全面推进乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果，中央已明确建立常态化驻村工作机制，持续选派驻村第一书记和工作队。当前，广大驻村干部把乡村振兴作为施展才华、实现理想的广阔舞台，但仍有少数干部没有融入角色、驻出应有的工作状态。

有首打油诗说得形象：“干部像候鸟，常往家里跑；白天寻不见，晚上影难找；办事得赶早，晚了就白跑。”这类“候鸟干部”驻村不住村、“走读”上下班，隔三差五回机关溜达。还有的干部则是挂名不出力，一个月也见不到几回人影，中部地区某村干部深有体会：“我们村的驻村干部一来，连狗都叫唤，因为不认识他，没把他当自己人。”

除了上述的“名到人不到”，有一种驻村是“人到心不到”。有的干部身在农村、心在城里，驻村一年半载还对村上情况两眼一抹黑，不知道村民们在想什么、期盼什么、需要什么帮助。有的到基层不过是换个地方坐，整天躲在办公室内，把时间花在电脑、表册、牌子、资料上，却不见进村入户。

还有一种表现是“说到做不到”。认真走访了，却“只谈谈、不落实”，登记好台账就当完成任务，如同“过家家”；不主动开拓、畏首畏尾，在各种项目上“等上级”，在群众事情上“等汇报”。当然也有干部想干实事，但遇到矛盾就打退堂鼓，不愿不敢介入，最终驻村不助村。西部某驻村第一书记坦言：“第一书记应该是建强村党组织的‘第一责任人’，但我去了才发现权责并不对等。作为刚毕业的大学生，我没有资源、人脉，许多事情无法做主。”

把基层当作“秀场”，把驻村当作“儿戏”，为人民服务成了说说而已，这类身在基层、心不在基层的驻村帮扶，不仅严重制约乡村振兴，还疏远党群、干群关系，破坏党和政府在基层群众中的形象。

这里面既有主观认识不到位的原因，也有管理不到位的原因。有的人认为驻村帮扶是“被流放”、升迁无望，带着怨气去上任，思想上自暴自弃、行动上自由散漫，只想躺平凑合过，根本没把全心全意为人民服务的宗旨镌刻心间。实施乡村振兴战略是一项长期而艰巨的任务，要遵循乡村建设规律，着眼长远谋定而后动，但有的驻村干部求稳怕担责，为了在驻村工作中不出错误，仍简单重复着脱贫攻坚中的“惯性动作”。某些派出单位想当然认为，干部到基层驻村，管理职权自然也在基层单位，而少部分基层单位则认为，这些驻村干部都是要走的，说不定今后还会成为自己的上级领导，所以对他们的工作也少有过问，这无疑造成了“两不管”的局面，使一些驻村干部偷懒两头混。

指导督办“绕开难点、大而化之”，官僚主义习气使然

指导督办作为推进上级决策部署落地的重要抓手，是为了查找真正的问题根源，从而进一步改进工作。但在实践中，存在一些跑偏、走样现象。

最为人诟病的是瞎指挥。要么是基层“地皮”还没有踩熟，就盲目地开处方、出点子、定调子，大话、套话一箩筐，分析原因“一二三四”，解决问题“子丑寅卯”，要么是为基层发展、群众致富把脉支招时，措施笼统不精准，张口闭口就是兴产业、送技术等新词儿，成为群众戏称的“游方郎中”“说嘴郎中”。如到基层指导乡村振兴工作时，动辄提议建文化广场、拓宽公路、大搞绿化，不切实际、无法落地。

还有一种现象是躲难点。指导督办不敢动真碰硬，仿佛与被督办单位达成某种心照不宣的默契，让被督办单位自认几个问题，自己再象征性查找几个问题，一拍即合，交差了事，皆大欢喜。有的干部撰写报告点问题不痛不痒，内容千篇一律，报告批量生产，对实质性问题“腾挪闪避绕”，敷衍应付、蒙混过关。

有的干部只指不导、只督不办，习惯当“督军”，把自己撇开，置身事外当局外人。还有的干部无视基层的急切心情，解决问题不顾及时效性，拖沓滞后，甚至没回音。某乡镇干部说：“我们说实话反映情况了，领导们说回去研究，但左等右等也没等来下文。再去请示问意见，就说还在研究。”

指导督办不考虑单位实际情况，提出不切合实际的要求，严重影响基层单位正常工作的开展。在过程中“扎扎实实搞形式”，必然导致基层将时间精力花在给材料“做美容”上，本末倒置。

“人情留一线，日后好相见”，是这些干部的想法。于是，他们将严肃的工作当成做交易、送人情，甚至打着指导督办的旗号办私事、谋私利。有的人到基层指导督办只管“差不多”不管“差多少”，只为向上“好交差”，不怕对下“难交待”，甚至不怕因此“交学费”。有的干部高谈阔论、指点江山，只为了在问题治理中插一脚、分一杯羹，假装出了力，可谓是急于求成博政绩。

破解问题需要多措并举、综合施治

人在事上练，刀在石上磨。要求党员干部“身入”基层更要“心到”基层，为的是深刻理解基层、深入开展调研、深情造福群众，必须克服形式主义和官僚主义，面对面倾听民声，心贴心了解民意，零距离摸清民情，实打实为民办事。

重视基层工作，以历练涵养初心。俗话说：“基础不牢，地动山摇。”基层是党的工作最坚实的力量支撑，也是干部工作的源头活水。要教育干部重视基层、尊重基层，在出台重要政策、作出重大决策前深入基层调查研究，了解和掌握第一手材料。要引导干部树牢为人民谋幸福的初心，正视、重视和珍视基层工作机会，多品尝基层的甜与乐，少抱怨基层的苦与累，在基层一线摔打、磨炼。要鼓励干部发挥聪明才智，创造性开展工作，在基层第一线收获成就感、实现人生价值。

积淀基层情怀，以真心换取人心。心在哪儿，状态就在哪儿；对群众有感情，才能对工作有激情。群众工作与其他工作不同，没有可量化的详细指标，是否用心用情凭的是干部的个人觉悟，用一名基层干部的话说，“这是个良心活”。不论是调查研究、指导督办，还是挂职锻炼、驻村帮扶，都要端正目的，带着为民服务的感情下基层，把群众视为亲人，只有同群众水乳交融、打成一片，群众才愿意掏心掏肺讲出实话和真心话。要端正心态，杜绝“镀金”思想，摒弃“躺平”心态，树立正确的政绩观、进步观、成长观，心怀“大我”、不计得失、甘于奉献。要端正姿势，坚持眼睛向下、脚步向下，“沉”到群众中间、“扎”到基层深处，决不让“从群众中来、到群众中去”的“鱼水关系”异化为“需要时跳进来，不需要时跳出去”的“蛙水关系”。

锤炼扎实作风，以虚心问计于民。正所谓“坐在办公室里都是问题，走进基层就都是办法”，基层让我们了解真相，也给我们解决问题的钥匙。要聚焦治理“难点”、民生“痛点”、政策“堵点”，到基层去“真找问题”“找真问题”，虚心向群众学习、拜群众为师，既让群众反映情况，也请群众提出意见。想群众所想，善用“群众语言”，不打官腔、不说妄语，学会地方话、听懂地方音，用群众的眼光看待问题，知道群众所想所思；急群众所急，发现群众真正的需求，知道群众为什么急、急在哪里，而不是发出“何不食肉糜”的疑问。要摆脱自以为是的盲目自信，尊重基层干部，尊重群众，不能自认为“从上面来”就在能力水平上“高人一等”，要把基层当作大树扎根的原点，而不是蜻蜓点水的触点，提倡不打招呼、不要陪同、一竿子插到底的调查研究，掌握常变常新的基层实际，真正做到“干部脚上有土，群众心里不堵”。

锻造过硬本领，以担当为民解难。是否用心用情倾听心声、用行用力剖析研究问题，检验着党员干部的担当精神和主动作为态度。基层工作千差万别、千头万绪，“没有金刚钻、难揽瓷器活”，这是很多在基层工作过的同志的共同感受，必须不断夯实处置问题、协调各方的能力水平。要把心思集中在想干事上，与群众交心、对群众生活关心、为群众利益尽心，凡事多想一步、想深一步，准确把握客观情况，紧密结合当地实际，拿出破解难题的实招硬招。把责任体现在敢干事上，面对困难不“撂挑子”、遇到矛盾不“捂盖子”、遭遇急险不“掉链子”，在攻坚克难中推进工作落实，让群众看到变化、得到实惠。把才气展现在会干事上，善于统筹资源，争取支持配合，与基层党组织拧成一股绳，创造性解决困难，给基层添砖加瓦，而不是添堵添乱。

加强考核管理，以实绩衡量工作。干部在基层究竟有没有做到“身入”又“心到”，群众心中自有一杆秤，组织也要加强监督管理，用好考核“指挥棒”。选拔合适的人，将组织需求、岗位需求、干部本人需求等有机结合起来，引导自觉自愿。管好下去的人，统筹好干部下基层的频次，调查研究和指导督办都要侧重质量而非数量，挂职锻炼和驻村帮扶要坚持日常考勤、值班值守和请销假制度等，对个别思想有波动的干部要做好思想政治工作。评好干事的人，科学合理设置干部考核指标，既有规定动作，也鼓励自选动作，充分发挥干部主观能动性，树立鲜明用人导向，多听听群众的评价，给真做事的干部以提升的机会，对走过场的干部不仅要及时召回，还要严肃问责。