编者按

2020年12月25日，中共中央印发了修订后的《中国共产党党员权利保障条例》（以下简称《条例》）。为推动《条例》的学习贯彻，本刊于今年第一期约请参与《条例》制定的中央纪委国家监委法规室同志，对《条例》进行系统权威解读。本期我们继续围绕读者关注的问题，再次约请他们就有关条文作权威释义，供大家参考借鉴。

《中国共产党党员权利保障条例》权威释义

党组织保障党员权利和党员行使权利应遵循哪些要求

条例第四条  党组织必须尊重党员主体地位，强化管党治党政治责任，将党员权利保障融入新时代党的建设，严格按照党章和其他党内法规保障党员各项权利、完善党员权利保障制度机制。

党员应当增强党的观念和主体意识，将行使党章规定的权利作为对党应尽的责任，向党组织讲真话、讲实话、讲心里话，敢于担当、敢于负责，遵守纪律规矩，正确行使权利。

【释  义】

本条对党组织保障党员权利和党员行使权利提出总体要求，分为两款。

第一款对党组织保障党员权利提出总体要求，主要包括四个方面。第一，必须尊重党员主体地位。尊重党员主体地位，就是尊重党员在党内事务中当家作主的地位，尊重党员在党内生活中的民主权利，发挥党员在党的建设和党的事业中的主体作用。第二，必须强化管党治党政治责任。从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。党员权利是党章规定的重要内容，贯彻落实党章规定是各级党组织的重要政治责任。各级党组织要严格落实主体责任，加强对《条例》实施的组织领导，抓好学习宣传教育，完善制度机制，强化督促落实，确保各项保障措施落到实处，激励党员自觉发挥先锋模范作用。第三，必须将党员权利保障融入新时代党的建设。党员权利保障是新时代党的建设的重要内容。本次修订《条例》，一个基本考虑就是要在党的建设大局中谋划和开展党员权利保障工作，而不是离开党的建设具体工作空谈党员权利保障。第四，必须严格按照党章和其他党内法规保障党员各项权利、完善党员权利保障制度机制。党内法规是一个有机联系、协调统一的整体。在保障党员权利方面，党章以党内根本大法的形式对党员权利及其保障作出原则性、总括性规定，《条例》立足于党员权利保障方面基础性、综合性法规的定位作出全面系统规定，很多其他党内法规也从各自不同角度对保障党员权利作了规定。做好党员权利保障工作，不仅要执行好本《条例》，还必须全面执行党章和其他党内法规的规定，不断完善党员权利保障制度机制，形成整体合力。

第二款对党员行使权利提出总体要求，具体包括四个方面。第一，党员应当增强党的观念和主体意识。《条例》要求党组织必须尊重党员主体地位，与之对应也要求党员增强党的观念和主体意识。全党同志一定要牢记自己的第一身份是共产党员，任何时候都同党同心同德，对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。第二，党员应当将行使党章规定的权利作为对党应尽的责任。党员权利具有鲜明的政治属性，不是个人私权，而是为党工作、维护党的利益的政治性权利。这种政治属性决定了正确行使党员权利是对党应尽的责任。既然选择了入党，就必须在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，始终以对党高度负责的态度认真行使各项权利。第三，向党组织讲真话、讲实话、讲心里话，敢于担当、敢于负责。“对党忠诚”是每名共产党员入党时的庄严宣誓，是党员的首要政治品质。向党组织讲真话、讲实话、讲心里话，是“对党忠诚”的具体体现，党员在行使权利时应当贯彻这一政治要求。第四，遵守纪律规矩，正确行使权利。全体党员不论开展哪一项工作都应当始终把党的纪律和规矩挺在前面，都要心存敬畏、行有所止，任何时候任何情况下都不能违反党的纪律和规矩。行使权利也不例外，也是有边界有规矩的，必须严格遵守党的纪律规矩。

如何理解党内参加讨论权

条例第九条   党员有党内参加讨论权，有权在党的会议上和党报党刊上参加关于党的理论、政策的学习讨论，并充分发表意见；有权按照规定在党内参加有关重要决策和重要问题的讨论，参加党组织开展的征求意见等活动，反映真实情况，积极建言献策。

党员在讨论党的基本理论、基本路线、基本方略的过程中，应当自觉同党中央保持高度一致。

【释  义】

本条是关于党内参加讨论权的规定，明确了党员行使党内参加讨论权的权利内容，同时提出纪律要求。

第一款规定了党内参加讨论权的权利内容。第一，在党的会议上和党报党刊上参加关于党的理论、政策的学习讨论。党的理论、政策一般都要在党的会议上充分讨论、作出决议。党员在党的会议上讨论问题，发表意见，可以使自己的观点和意见得到更好表达，体现到集体的意志之中。同时，考虑到不是所有党员都能参加党内重要会议，特别是那些讨论决定党的重要理论、政策的会议，为最大限度实现党员参加学习讨论的权利，本条规定党员有权在党报党刊上参加党的理论、政策的学习讨论。第二，按照规定参加有关重要决策和重要问题的讨论，参加党组织开展的征求意见等活动。形成科学的决策、研究重要问题都需要广大党员群策群力，反映真实情况、积极建言献策。这里的“按照规定”，指的是有关党内法规中对党组织开展征求意见等活动提出的要求。比如，《中国共产党党内法规制定条例》第二十五条规定，“党内法规草案形成后，应当广泛征求意见。征求意见范围根据党内法规草案的具体内容确定，必要时在全党范围内征求意见”。

第二款对党员行使党内参加讨论权提出纪律要求，划定了权利行使的边界。党的基本理论、基本路线、基本方略体现了党的共同意志，党员必须坚决贯彻执行，不能与之相违背。党员在行使党内参加讨论权时，必须坚决做到“两个维护”，遵守政治纪律和政治规矩，自觉与党中央保持高度一致，这是每位党员应尽的政治责任，是必须遵守的政治纪律。

如何理解党内监督权

条例第十一条   党员有党内监督权，有权在党的会议上以口头或者书面方式有根据地批评党的任何组织和任何党员，揭露、要求纠正工作中存在的缺点和问题，在民主评议中指出领导干部和其他党员的缺点错误；有权向党组织反映对本人所在党组织、领导干部、其他党员的意见。党员以书面方式提出的批评意见应当按照规定送被批评者或者有关党组织。

党员有权向党组织负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员的违纪违法事实，提出处理、处分有违纪违法行为党组织和党员的要求。

党员进行批评、揭发、检举以及提出处理、处分要求，应当通过组织渠道，不得随意扩散传播、网络散布，不得夸大和歪曲事实，更不得捏造事实、诬告陷害。

【释  义】

本条是关于党内监督权的规定，党内监督权是强化党内监督，保持党的先进性和纯洁性的必然要求。本条分为三款，规定了党员行使党内监督权的主要方式及应当遵守的纪律要求。

第一款规定党员有权开展批评。一方面，在党的会议上，党员有权发表批评意见，也可以形成书面材料对党的任何组织和任何党员提出批评，揭露、要求纠正工作中存在的缺点和问题；有权在民主评议时，指出领导干部和其他党员的缺点错误。另一方面，在日常工作中，党员也有权开展批评，向党组织反映对本人所在党组织、领导干部、其他党员的意见。

第二款规定党员有权揭发、检举。揭发、检举的对象是党的任何组织和任何党员，针对的是违纪违法行为，并且可以要求对有违纪违法行为的党组织和党员进行处理、处分。同时，揭发、检举必须“负责地”提出，做到实事求是，对党的事业负责、对组织负责、对当事人负责。

第三款规定行使党内监督权的纪律要求。针对有的党员不正确行使、滥用监督权，为制造或扩大影响，在互联网上随意发布相关信息甚至是恶意传播，损害其他党员名誉和党组织声誉的问题，本条针对性明确纪律要求，强调党员行使党内监督权应当通过组织渠道，不得随意扩散传播、网络散布，不得夸大和歪曲事实，更不得捏造事实、诬告陷害。

党组织如何落实“三个区分开来”的保障措施

条例第三十三条  党组织应当建立健全激励机制，把党员在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。正确把握党员在工作中出现失误错误的性质和影响，给予实事求是、客观公正的处理，保护党员担当作为的积极性。

【释  义】

本条规定的是落实“三个区分开来”的保障措施。

2018年党中央印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，明确党组织应当建立激励机制和容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误错误，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。

《条例》在中央党内法规中第一次对“三个区分开来”的内容作出完整具体的表述。本条明确党组织应当建立健全激励机制，落实“三个区分开来”的要求，对党员在工作中的失误错误，正确把握、公正处理，保护党员担当作为的积极性。各级党组织应当抓住“为公”和“谋私”的根本差异，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别处理，做到敢纠错真容错、讲政策分善恶，让好干部更加自律奋进，让怕担当的干部必须负责，让犯错误的干部迷途知返，让受诬陷的干部得到澄清，让不收敛的干部难逃惩处，纪法情理贯通融合，树立干事创业正确导向，激励全体党员为党和人民多作贡献。

在监督执纪中如何充分保障党员权利

条例第三十五条  在对党员进行监督执纪中应当充分保障党员权利，严格依规依纪依法开展工作，不得使用违反党章党规党纪和法律法规的手段、措施。对于本人的说明和申辩、其他党员所作的证明和辩护，应当认真听取、如实记录、及时核实，合理的予以采纳；不予采纳的，应当说明理由。党员实事求是的申辩、作证和辩护，应当受到保护。

处理、处分所依据的事实材料应当同本人见面。处理、处分的决定应当向本人宣布，并写明党员的申诉权以及受理申诉的组织等内容。事实材料和决定应当由本人签署意见，对签署不同意见或者拒不签署意见的，应当作出说明或者注明情况。

【释  义】

本条规定在监督执纪中应当充分保障党员权利，主要涉及申辩权、申诉权等权利的保障，需要重点把握四个方面的内容。

第一，严格依规依纪依法开展监督执纪工作。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等党内法规规定了在监督执纪工作中可以采取的审查调查措施，并对这些措施的使用条件、适用对象、使用时限、审批程序等作了严格限制和要求。同时规定，严禁使用违反党章党规党纪和法律法规的手段，严禁逼供、诱供、侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚，严禁以威胁、引诱、欺骗以及其他违规违纪违法方式收集证据。党组织在监督执纪中应当严格落实相关制度规定，不断提高监督执纪的科学性、实效性和公信力，实现政治效果、纪法效果、社会效果的统一。

第二，保障党员申辩权。监督执纪工作必须坚持实事求是，以事实为依据，以党章党规党纪和法律法规为准绳。为了查清事实真相，需要全面、客观收集证据，听取多方面的意见，其中包括涉嫌违规违纪党员本人的说明和申辩，以及其他党员的作证和辩护。这既是保障党员权利的需要，也是保证监督执纪工作高质量发展的必然要求。对于党员本人的说明和申辩、其他党员所作的证明和辩护，不论最终采纳与否，党组织都要认真听取、如实记录、及时核实，这是监督执纪工作必须履行的程序，也是保障党员权利的重要制度设计。需要强调的是，绝不能因党员正常行使申辩权而认定党员态度不端正，从而从重处理。

第三，事实材料、决定同本人见面、向本人宣布。党章规定，处分决定所依据的事实材料和处分决定必须同本人见面。《条例》进一步要求处理、处分所依据的事实材料应当同本人见面，处理、处分决定应当向本人宣布。这既有利于进一步核对党员违规违纪事实，保证监督执纪工作质量，也是对党员申辩权的进一步保护，必须认真予以执行。另外，处理、处分决定向本人宣布时，决定书上应当写明党员的申诉权以及受理申诉的组织等内容，便于党员知晓和行使申诉权。

第四，事实材料和决定应当由党员本人签署意见。本条在2004年《条例》规定的处分决定由受处分党员签署意见的基础上，进一步明确事实材料和决定都应当由本人签署意见。作出这一规定，旨在保证事实材料和决定能够同党员本人见面，保证党员知晓事实材料和决定的内容，从而保障党员可以及时行使申辩权、申诉权等权利。对于事实材料和决定，党员可以签署同意的意见；也可以提出异议，比如对事实、证据、责任认定以及处理、处分档次等提出异议。对签署不同意见或者拒不签署意见的，本条规定“应当作出说明或者注明情况”。如果党员有不同意见，可以在事实材料上作出说明，也可以另写材料作为附录；如果党员拒不签署意见，党组织应当在事实材料、决定上注明相关情况，包括拒绝签署的理由以及本人的态度等。

党委（党组）如何加强对党员权利保障工作的领导

条例第四十条  党委（党组）必须落实全面从严治党主体责任，加强对党员权利保障工作的领导，严格执行党员权利保障方面的党内法规和制度措施；明确同级纪委和党的工作机关、直属单位以及相当于这一层级的党组（党委）的相关任务和要求，督促下级党组织和领导干部履行相关职责，及时发现和纠正党员权利保障工作中存在的问题；宣传党员权利保障方面的党内法规和政策要求，经常开展党员义务和权利教育，引导广大党员增强责任意识、正确行使权利。

【释  义】

本条紧紧扭住主体责任这个“牛鼻子”，抓住党委（党组）这个关键，对党委（党组）必须落实全面从严治党主体责任，加强对党员权利保障工作的领导作出规定。

第一，加强领导，严格执行相关规定。党委（党组）落实主体责任，加强对党员权利保障工作的领导，必须要在思想认识、责任担当、方法措施上贯彻全面从严治党要求，切实把保障党员权利融入管党治党全过程和各方面。要在党的建设各方面各环节充分全面保障党员权利，不能脱离党内生活谈保障党员权利，也不能脱离具体工作谈保障党员权利。要把保障党员权利列入重要议事日程、融入党的建设各项工作，经常研究和分析，经常讨论和检查，及时发现和解决工作中存在的苗头性倾向性问题。要严格执行党章、《条例》和相关党内法规的规定，用足用好各项制度措施，充分发挥制度体系的综合效应，形成合力，切实保障党员正常行使各项权利。

第二，压实责任，做好督促和检查。党委（党组）领导党员权利保障工作，同级纪委和党的工作机关、直属单位以及相当于这一层级的党组（党委）是保障党员权利工作的具体承担者，明确其在党员权利保障方面的任务和要求，有利于压实责任，系统推进党员权利保障工作。除了明确任务要求，党委（党组）还要加强监督检查，督促下级党组织和领导干部切实履行党员权利保障方面的职责，全面掌握其在保障党员权利方面的履职尽责情况、党员各项权利保障情况、侵犯党员权利案件的处理情况等，及时发现和纠正党员权利保障工作中存在的问题，推动党员权利保障工作深入开展。

第三，强化宣传，经常开展党员义务和权利教育。各级党委（党组）应当切实提高政治站位，充分认识保障党员权利工作的重要性和紧迫性，努力加强对《条例》等党员权利保障方面的党内法规和政策要求的学习宣传。要把党员权利保障方面的法规政策纳入学习计划，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，深刻领会党中央关于党员权利保障的要求和精神，不断提高运用党内法规和政策做好党员权利保障工作的能力水平。要通过形式多样、贴近实际的宣传，推动党员权利及其保障的观念深入人心，不断增强党员党的观念和主体意识，形成良好的氛围和思想基础。要经常开展党员义务和权利教育，让广大党员了解党员权利保障方面的党内法规和政策要求，引导督促党员坚持义务与权利相统一，增强责任意识，按照党性原则、遵守纪律规矩，正确行使权利。