编者按：

　　眼下，“官不聊生”、“为官不易”的论调正在少数党员干部中流传。在他们看来，无论是落实中央八项规定精神，还是纠正“四风”，都使他们感到不舒服，没了当官的感觉。于是，不求有功、但求无过的庸、懒、怠等为官不为现象开始出现。

　　为官避事平生耻。党的干部是人民公仆，如果组织上管得严一点、群众监督多一点就感到为官不易而不为，何谈共产党人的党性修养和政治觉悟？一段时间以来，针对为官不为甚至失职渎职行为，各级纪检监察机关果断亮剑——

　　向不干事、不担事说不

　　                                         林映

　　“以奢贪为表现的乱作为是腐败，以庸懒散为表现的不作为，同样是一种消极腐败现象。”基于这种认识，两年多来，海南省整治庸懒散奢贪工作月月有活动、行行有整治。日前，一场向不干事、不担事等庸政、懒政、怠政现象说不的专项督查活动，更吹响了全省向为官不为行为开战的新号角。

　　今年9月，省政府在全省开展了重点项目建设集中解决问题月活动。在这次活动中，他们发现许多项目推进受阻的原因，正是因为机关干部的不作为。不作为，已在一定程度上制约了项目建设进度和地方经济发展。

　　“在实际工作中，不作为主要有两种表现。”省纪委党风政风监督室主任黄克忠表示，一是认为多做多错、少做少错，不求有功、但求无过，只要不出事、宁愿不做事；另一种是随着反腐败力度加大，不敢拿、不敢吃就不干事，脸好看、门好进但事难办。“这两种行为，实质上都是‘不给好处不办事，给了好处乱办事’贪念的延续。”他说。

　　“庸政、懒政、怠政损害的是干部队伍形象，是海南发展环境，是党和政府的公信力，必须坚决整治和遏制。”省纪委副书记、监察厅厅长罗志军说，此次针对不干事、不担事行为在全省范围开展的专项督查，是服务省委、省政府中心工作和海南经济社会发展的迫切需要。

　　专项督查以项目建设为监督检查重点，将民生工程、行政审批、群众工作等方面的庸政、懒政、怠政，细化为26项重点检查的问题，在方便机关干部对照检查自身存在的问题并积极整改的同时，也便于社会监督和群众投诉举报。同时明确，对发现的突出问题，纪检监察部门将严肃问责，根据情节轻重、造成损失大小和社会影响，予以相应的党纪政纪处分。涉嫌犯罪的，将移交司法机关。

　　专项督查也是对各级党委落实省委决定、履行党风廉政建设主体责任的检验。督查要求各级党委（党组）认真对照检查本单位存在的不干事、不担事等不作为问题，建立整改台账。纪检监察部门将采取多种形式对被监督检查单位开展明察暗访，推动主体责任落实，确保督查工作取得实效。

　　有为者才有位

　　                          吴华

　　10月9日上午9点，江西省南昌市青山湖区地税局纳税人维权服务中心接到投诉，某企业存在漏缴职工个人所得税问题。10点，接到中心下发处理意见后，分局管理人员立即赶赴现场进行调查。“现在，我们接到投诉都会在第一时间处理”，服务中心主任周杰说，“而在以前，10到15天办结都是常有的事。”

　　“中央八项规定颁布后，一些机关干部饭不吃了、礼不收了，但事也不办了”，南昌市纪委书记卢作全认为，“庸懒不为、不愿担当、混日子……这些为官不为现象，一样是作风不正表现，必须严惩不贷。”

　　9月，南昌市出台《国家工作人员“为官不为”、“为政不廉”行为问责暂行办法》。明确规定工作决策草率、执行不力、推诿扯皮、效率低下、行为失范、刁难卡要等11种行为将被严肃问责。问责视具体情形采取通报批评、责令公开道歉、停职检查、责令辞职、免职、辞退、调整工作岗位、责令作出书面检查等8种方式。问责情况将纳入干部的考核、考察、选拔、任用、奖励及单位编制管理中，受到问责的个人取消当年评先评优资格，一年内不得提拔、重用。此外，对单位工作人员因为失职渎职造成严重后果的，除按有关规定对当事人给予处理外，还将核减该单位编制，倡导有为者才有位的观念。

　　“接到投诉后，须在5个工作日内将办理结果反馈给当事人。”周杰说，对投诉处理的时间限定，就是在《办法》的倒逼下出台的一项举措。

　　与此同时，针对为官不为、为政不廉问题的专项整治行动在全市范围内展开。

　　9月，市纪委与市级新闻单位组成联合行动小组，兵分7路对部分行政事业单位和窗口服务单位进行暗访，上班时间网购、玩电脑游戏、看网络电视等行为被一一曝光。

　　10月，由市纪委和媒体联合组成4个暗访组，深入商场、景点、饭店及娱乐场所进行明察暗访，公车私用、公款吃喝等不良行为无处遁形。

　　……

　　专项整治活动期间，市纪委监察局向社会公布投诉电话和电子举报邮箱，受理举报，充分发挥群众和媒体监督作用。

　　10月10日，南昌市发出通报，对专项整治行动中查处的9起为官不为典型案例点名道姓公开曝光，问责26人。对为官不为行为的整治决不是一阵风，卢作全说，南昌将在集中整治结束后继续实行常态化监督执纪问责机制，对“踩红线”、“闯雷区”的行为零容忍，用刚性规定和严格问责确保作风建设规范化、常态化、长效化。

　　一条举报微博发出之后

　　                                       向彤剑 王云杰

　　“今天去政府交个报到证，不去不知道，去了真希望永远不要打交道。”6月，因为四川省德阳市人力资源服务中心窗口工作人员一次性告知不到位，网友“玉要更勇敢更独立”跑了许多冤枉路。一气之下，他将这事举报到了市纪委官方微博@德阳效能上。

　　没想到，这条微博引发了一串连锁反应。市纪委接到投诉后，立即要求市人社局核实。市人社局核实情况后，不但对相关责任人作出严肃处理，还立即召开案例分析会议，提出优化业务办理流程等一系列整改措施。“抱着试试看的心态发出这条举报微博，没想到回复这么快、效果这么好，点赞！”近日，收到答复信息的该网友在@德阳效能上感叹。

　　更让他没有想到的是，一场声势浩大的专项整治活动正在德阳拉开序幕。

　　7月15日，德阳市纪委监察局下发《关于开展狠刹“不为”之风专项整治的通知》，明确专项整治的4种情形：贯彻落实中央、省、市重大决策部署不到位，有令不行，有禁不止；落实中央八项规定精神不严格，查纠问题不力；各级党委（党组）党风廉政建设主体责任落实不力，导致本地本部门发生重大违纪违法案件和不正之风蔓延；重点项目、民生工程等推进不力、进度严重滞后等。

　　新出台的《机关工作人员作风问责暂行办法》也给为政行为制定出“负面清单”：干部精神不振奋、进取心不强，履职不尽责、工作不落实，服务意识不强、工作效率不高，纪律不严明、机制不健全，行为不规范、办事不节俭等36种问题都将被问责。同时明确，严格实行一案双查，既要严肃处理当事人，也要追究主管领导责任。旌阳区文化旅游体育局局长吴某、原局长曾某在任职期间对财务工作疏于管理，导致财务人员邱某某贪污、挪用公款，吴某、曾某被予以行政警告处分。

　　“这位网友反映的情况，并非个例”，市纪委书记冯发贵说，“为官不为现象已经严重影响了政府形象和经济发展，我们就是要以这次专项整治活动为抓手，聚焦问题抓重点、落实责任抓整改、加强督查抓典型，力除‘不为’之弊。”截至目前，专项整治活动已问责“不为”干部113人。

　　搬走事业发展的绊脚石

　　                                       郴纪宣

　　湖南省郴州市嘉禾县人社局公务员管理局局长李雪萍怎么也没有想到，自己的名字居然会出现在全县通报批评的名单上。事情缘起于去年7月，县政府审签发回上一年度立功、嘉奖等光荣册工作办理事项时，李雪萍一时疏忽，忘记将文件送至上级签发。待想起时，已超过了规定时限近半年。

　　如今，像这样的慢作为，在郴州也被列为被问责的五个一律对象。在党的群众路线教育实践活动和反“四风”过程中，作风建设的深层次问题逐步显现，突出表现为一些机关干部因为怕犯错就索性不作为。市纪委监察局负责人指出，这些问题，将无形中消弭作风整顿的正面成果。“不作为、慢作为，同样是作风不正表现，必须严肃查处。”

　　该市今年出台的《领导干部“为官不为”五个一律问责实施细则》，对被认定是为官不为的行为进行了细化：执行党纪政令打折扣、做选择、搞变通；守摊子、混日子，工作不担当，绩效差；跑门子、乱班子，谋人不谋事，结小圈子；解决群众实际困难推诿拖拉、态度生硬，不履职尽责；管理不严，对存在的纪律松弛、作风涣散问题不能及时纠正，当“老好人”。

　　市纪委监察局定期不定期对为官不为等作风问题开展监督检查,加大投诉受理广度,继续实行群众有效投诉奖励制度,要求做到件件有着落、事事有回音，确保五个一律问责落到实处。

　　五个一律如五条警戒线，引起全市各级各部门重视，一系列配套措施相继出台：结合党的群众路线教育实践活动，引领广大党员干部牢固树立为官有为思想；整合市作风大整顿办、市长公开电话办等受理平台，实现了群众诉求受理一体化、处理快速化的服务新机制；加大明察暗访力度，开展专场电视问政，对为官不为典型问题进行通报曝光……

　　“市里对作风建设动了真格，这无疑将对机关效能的提升起到积极作用。”尽管受到通报批评，但李雪萍对这项活动仍然坚决支持，并表示一定要引以为戒，绝不让庸懒散作风成为影响事业发展的绊脚石。

　　为官不为整治行动，使郴州市机关干部的面貌为之一新。在前不久开展的全省民意调查中，郴州各级机关作风满意度总体评价名列全省第二。

　　向自身亮剑

　　                      周志锋

　　对本单位及下属单位监督不力，发现同级党委（党组）及其班子成员存在违纪违法问题不及时上报，有案不查、压案不办、瞒案不报……出现以上任一情形的纪检监察干部，都将被问责。日前，浙江省永嘉县纪委监察局出台《关于落实纪委监督责任的问责办法（试行）》，向自身亮剑，对履职不力行为坚决说不。

　　《办法》对全县各级纪检监察组织和纪检监察干部在履行监督职责、查处信访举报、开展案件检查、落实党风政风监督任务等工作过程中，因不为行为需进行问责的情形进行了细化，并根据履职不力情形，明确责令书面检查、通报批评、诫勉谈话、书面效能告诫、停职检查、建议组织处理、党纪政纪处分等问责方式。涉嫌犯罪的，将移送司法机关处理。

　　《办法》极大震慑了全县的纪检干部。截至目前，该县已对4名监督不力的镇街纪（工）委书记进行了约谈问责，并在全县范围内通报批评。

　　太平官难太平

　　                            李建华 易木生

　　近日，湖北省黄石市纪委监察局公布了12起为官不为典型案件，27名不作为、不认真履职的党员干部被严肃查处，在全市引起强烈反响。

　　随着贯彻中央八项规定精神和惩治腐败力度的不断加大，该市少数党员干部产生了“不腐败也不干事”的错误认识，甘当庸官、懒官、太平官。针对这一情况，从6月中旬开始，该市纪检监察机关开展了为官不为专项整治活动，重点查处五类行为：在其位不谋其政，不认真履职；不求有功但求无过，贻误发展良机；当作为而不作为，丧失群众信任；有令不行有禁不止，违纪违规；滥用职权、玩忽职守或徇私舞弊，致使国家和人民利益遭受严重损失。

　　市、县两级纪检监察机关和派出、派驻机构上下协作、整体联动，市纪委监察局实行每周一催办、每月一汇总的工作模式。全市各级纪检监察机关主动出击，开展明察暗访。同时，依托行风热线、网络信访中心和新闻媒体等平台，广泛收集线索，科学研判，选择重点快查快处。

　　一批不认真履职，不干事、不担事的太平官被严肃查处：黄石经济技术开发区建设局副局长黄治仁作为开发区重点工作的直接责任人，没有及时拟定方案，对各部门工作情况不管不问，受到党内警告处分。下陆区城管局副局长陆承林在得知辖区内多处民房自行拆除违法改造的情况后，既未制止也未汇报，造成严重后果，被给予行政记过处分……截至目前，全市查办失职渎职、履职不力案件122件，给予党纪处分28人，政纪处分32人，组织处理50人，移送司法机关12人。

　　“在其位就要谋其政”，市纪委书记陈丰林说，“一官不为可能只会影响一个单位一个部门的工作，十官不为、百官不为就可能会影响整个黄石的发展，必须向为官不为坚决说不！”目前，该市整治为官不为行动正转入常态化，纪委重点督促各地各部门落实党风廉政建设主体责任，实行一案双查，严格追责问责，推动全市逐步形成清廉为官、事业有为的良好政治生态。

　　把不为者晾晒出来

　　                                佟振锋 高奎

　　迟到、早退、脱岗，工作时间上网玩游戏、聊天、炒股票，工作日午间饮酒……一幕幕场景，不时引起台下机关干部的悄悄议论，一些干部更是如坐针毡，涨红了脸，渗出了汗。近日，这部由县纪委监察局、县电视台联合暗访录制的专题片，在河南省临颍县机关干部中引起了强烈震动。

　　今年，该县以党的群众路线教育实践活动为契机，开展“铁腕正风、亮剑肃纪”专项整治行动，剑指机关干部庸懒散奢、吃拿卡要、不作为、乱作为、慢作为等机关作风顽疾，努力营造风清气正的干事创业氛围。

　　专项整治行动设立由县委副书记任组长的领导小组，成立由县纪委书记任组长的专项督查领导小组，抽调30多名干部组成5个工作组，深入全县，严肃查处机关及机关干部中存在的庸政懒政、为官不为等问题。同时还组织人大代表、政协委员、企业代表、工商户、重点项目负责人等代表，对全县机关干部履职行为进行定期测评和日常监督。测评结果与单位年终综合目标考核、个人评先评优及干部使用挂钩。对发现的违纪违法等问题，县纪检监察机关则依据《临颍县机关工作人员问责暂行办法》，严格实行一案双查，既追究当事人责任，也追究主管领导责任。

　　开展明察暗访，并将其中典型问题录制成专题片，就是专项整治行动的其中一项。县纪委书记陈彦春说，播放暗访专题片，把那些不为、乱为、慢为等不正之风晾晒出来，不只是惩戒当事人，对全县机关干部也是一个警示和提醒。

　　截至目前，该县已查处违反工作纪律和禁酒令57人，给予党纪政纪处分29人，诫勉谈话13人，效能告诫1人，停职检查1人，通报批评13人。

　　淬炼成钢铸利剑

　　                              孙新农 乔新彦

　　近日，新疆生产建设兵团纪委监察局与兵团编办共同召开绩效管理工作交接会，绩效管理工作正式从纪委监察局移交编办。在交还越界工作职能、清理调整议事协调机构的同时，兵团纪委监察局机关增设纪检监察室，壮大办案人员队伍。

　　与此同时，刚刚统计出来的一组成绩单令人振奋：截至目前，兵团各级纪检监察机关初核问题线索、立案、结案数量同比分别增长134.1%、154.5%、39.1%。兵团党委常委、副政委、纪委书记刘向松说，淬炼成钢才能铸利剑，今年以来，兵团各级纪检监察机关立足“三转”，强化自身建设，有力提升了队伍的战斗力。

　　针对以往工作中大包大揽、越位缺位问题，兵团各级纪检监察机关重点抓好监督的再监督和严格问责。今年，第六师五家渠市纪委已向教育收费、国土使用权出让等6个领域相关责任部门，及师市十件实事惠民项目15个责任部门发函。在第三师图木舒克市，师市纪委召开对机关重点部门履职情况再监督工作会议，听取市发改委、教育局等主责部门履职情况报告。一项项监督措施，倒逼督促着主责部门履职尽责。

　　作为战斗力的重要体现，执纪办案成效不只体现在数量变化上，更在于办案质量的提高。基于这一认识，兵团各级纪检监察机关不断创新方式方法，确保办案工作安全文明规范。建工师纪委建立重要案件线索统一归口管理、企业查办案件流程管理等一系列制度，对重要案件线索重新摸排梳理、评估研判，对本级该查未查的问题实行倒查追责。第六师五家渠市纪委推行办案协作区工作制度，整合师市纪委、基层团场纪委、公检法司等三方面办案力量。第八师石河子市推行基层纪委交叉办案制度，截至目前，已查处违纪案件32件，涉案金额近900万元。

　　“‘三转’既是纪检监察机关加强自身建设的重要举措，也是立足反腐败斗争形势的自我变革。”刘向松介绍说，在推进“三转”过程中，兵团各级纪检监察机关严管理、硬要求，通过在纪检监察干部中开展每周一课，对基层纪委书记进行常态化提醒约谈，建立完善机关干部学习、考勤及履职承诺等管理制度，不断加强内部监督制约机制，着力铸造纪律严明、忠于职守的“反腐利剑”。

　　“面临党风廉政建设的新形势、新任务，要把推进‘三转’作为基础工作和长期工作来抓。准确把握着力点，严格监督执纪。”谈及下一步工作重点，刘向松态度明确。

　　打造廉洁政务试验田

　　                                    黄喜祖 杨祥隆

　　近年来，福建省平和县抓住集中体现主体责任和监督责任的行政服务中心，从压缩行政审批权、提高办事效率、加大监督力度等方面入手，着力打造廉洁高效、为民尽责的县级政务服务“试验田”。

　　该县明确党委主体责任，以封杀权力“潜规则”、杜绝办事“钱规则”为重点，要求全县各县直机关按照人员就位、权力归位、授权到位、审批权限压缩让位的原则，坚持清权、减权、制权、亮权、限权，割掉利益肥肉，将分散的行政审批权向行政服务中心聚集。之前分散在44个单位的130项审核审批权、45项非行政许可及203项公共服务，全部归于行政服务中心；中心成立11个审核审批科，可以现场审核审批的项目达到40多个；设立37个独立办件窗口，1个综合窗口，6个分中心。一次性进驻的权力部门达到了43个，审批权时限压缩到法定时限的50%以内。

　　该县纪检监察机关也主动承担监督责任，利用县、乡、村三级便民服务网络纪检监察电子监察系统，配套查岗、查职、查责、查纪、查效，剑指庸懒散等状况。通过打造网络评议升级版，建立起平和民评网、群众和专家评议员信息库、网站互动平台和短信评议平台，直接对接县行政服务中心和15个乡镇便民服务中心各办事窗口，进行实时电子评议，其指标纳入年终考评。截至目前，服务对象对进驻窗口工作评议50228人次，满意率达99.99%；随机抽取2400名服务对象电话回访，满意率达99%。