编者按：

　　当前，面对反腐败高压态势和正风肃纪新要求，一些干部感到被束缚住手脚，“规矩多了、什么也干不了”，抱着“只要不出事，宁愿不做事”的态度，把“改作风”和“敢担当”、把“干净”与“干事”人为地对立起来，出现“为官不为”的新问题。如何挖掉“为官不为”的病根，构建和适应“清廉为官、事业有为”的新常态，已成为当前急需解决的重要问题。

　　湖北省纪委党风室主任 胡爱民

　　旗帜鲜明反对不想作为

　　为官“不想作为”，不仅是作风问题，更是任职资格问题。分析和解决好“不想作为”问题对于防止“为官不为”，争做清廉为官、事业有为的“两为”干部具有十分重要的意义。

　　“不想作为”损害党和政府形象。其主要表现是：“只要不出事、宁愿不做事”、“不求过得硬、只求过得去”，这是对责任和义务的亵渎和贪污。我们的领导干部承担着为民办事、为民解忧的责任。领导干部不想作为，该做的事情没有做，该做好的事没有做到位，这样只会损害党和政府的威望，侵蚀党和政府的公信力。

　　“不想作为”影响政治生态。“不想作为”者心里打着自己的“小九九”，怀着个人目的，选择性办事；或等待观望形势，消极保守办事；或拖延应付，敷衍马虎办事；或推诿扯皮，少办事不办事；或当“老好人”、“太平官”，不敢动真碰硬；或存在攀比思想，比收入、比舒适、比待遇，导致心理失衡、行为失准、工作失职。这些表现不仅贻误事业，更易形成官场和社会潜规则，对社会政治生态百害无一利。

　　“不想作为”制约科学发展。“不想作为”者出工不出力，对应承担的任务不落实，混日子、耗时间；出力不出效，奉行少干事少犯错误、不干事不会犯错误，工作庸庸碌碌，敷衍了事；遇事不担当，在一些重大问题上求稳怕乱，害怕承担风险，不敢打破常规，导致工作没有实质性突破。

　　“不想作为”与党的根本宗旨背道而驰，其实质就是党性不纯。其根源主要在三个方面：一是宗旨观淡化。是否坚持一切从人民群众的根本利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发，是“想不想作为”的试金石。只有增强党的意识、宗旨观念，才能挖掉“不想作为”的思想病根。二是权力观异化。领导干部手中的权力说到底都是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。“不想作为”者往往看重自己的“官位”和“官威”，没有把自己当成人民的公仆。三是利益观虚化。当官发财，应当两道，这是为官的基本常识和要求。绝不能把当官作为发财的手段，否则就会陷入腐败的泥潭。

　　“不想作为”贻害党和人民的事业，是科学发展的绊脚石。必须旗帜鲜明地向“不想作为”说“不”。

　　坚持从严治党。既要严肃党内政治生活，又要坚持从严管理干部；既要持续深入改进作风，又要严明党的纪律；既要发挥人民监督作用，又要深入把握从严治党规律，以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止，充分调动党员干部干事创业的激情。

　　树立正确用人导向。用什么样的人，体现用人导向，关乎党风和民意，关系事业发展。全面正确地执行党的干部路线和干部政策，坚持德才兼备、以德为先，树立正确的用人导向，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。加强宣传教育，让各级领导干部明辨是非，纠正错误认识，做有为的干部。

　　强化督查追责。采取明察暗访、重点抽查、集中检查、巡视监督、信访受理、座谈考察等方式，加强对“不想作为”问题的监督检查，督促各级党员干部切实做到忠诚履职、勇于担当、奋发有为，真正把强宗旨、转作风与抓改革、促发展统一起来。加大问责力度，对敷衍塞责、推诿扯皮，在位不在岗、出工不出力，办事慢腾腾、服务冷冰冰等不作为、慢作为现象，按照党纪政纪要求严肃处理，对浑浑噩噩混日子造成严重后果和不良影响的，坚决予以惩戒，让“不想作为”者有所畏惧，让“为官有为”者得到褒奖、受到尊重。

　　天津市纪委常委、秘书长 徐军

　　不敢作为的干部就是不担当

　　党的十八大以来，中央坚持“党要管党、从严治党”，狠抓作风建设，从八项规定到各种“禁令”，从餐桌到办公桌，从“舌尖”到“车轮”，给党员干部套上了“紧箍咒”，党风政风为之一新，取得的新成效提振了全党的信心，增强了党的威信，赢得了人民群众的信任和拥护。

　　但是，随着转作风的深入，部分党员干部身上出现了一些“不敢为”的现象，主要表现为“三怕”：一怕工作失误、冒风险，担心踩到红线、触犯规则，把“不出事”作为最大原则；二怕触及利益、得罪人，担心引火烧身、承担责任，畏首畏尾、缩手缩脚、患得患失；三怕媒体炒作成热点，不善于、不习惯在媒体关注和公众监督下推进工作。为此，一些党员干部感叹“为官不易”，在岗找不到感觉，干事提不起精神。对此，人民群众意见很大。

　　“干净”与“干事”，如同一枚硬币的两面，身为干部，就是要“廉字打底、干字当头”。古时清官蔡信芳于秦川离任时，曾面对送行的民众赋诗曰：“罢郡轻舟回江南，不带秦川一寸棉。回看群黎终有愧，长亭一别心黯然。”尽管政绩显赫、清廉显名，他还是觉得有许多做得不够的地方，怕辜负了民众，深感不安。与之相比，我们共产党员显然更应该有觉悟、有境界，在任时恪尽职守，离任时才不会有憾。“堂堂正正做人、老老实实干事、清清白白为官”，是我们党对党员干部的要求，也是群众的期许。廉洁从政不是无所作为，清廉是为了更好地实干，把二者对立起来、割裂开来，党员干部何以修身律己、谋事创业、齐家治国？

　　党中央曾规定，不用那些不讲原则、不分是非的“老好人”，不用那些不干实事、无所作为混日子的干部。我们党评价一名干部，除了“不贪不占”，更要看其敢不敢做事、能不能干事、善不善成事。那些在其位而不谋其政者，平平安安占位子、疲疲沓沓混日子，形如“政坛摆设”，状若“公堂木偶”，不仅个人蹉跎岁月、庸碌无为，更把职责挂了空挡、让承诺放了空炮，到头来误了事业、伤了民心。就此而言，庸政懒政之害，不亚于贪污腐败！

　　遵守规矩，不等于束手束脚。中央八项规定，反“四风”，节日禁令……中央为党员干部所立的规矩确实不少。可是，没有规矩，不成方圆。设立规矩本是好事，有了规矩，党员干部就应知道什么该做、什么不该做，做好该做的是称职，决不做规矩之外的方能保清誉。遗憾的是，一些党员干部一看规矩多了，就变得无所作为，为自己不作为找到借口，这显然属于故意误读中央规定。

　　“得一官不荣，失一官不辱，勿道一官无用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之饭，莫以百姓可欺，自己也是百姓。”习近平总书记曾用此对联表达对党员干部的期待：勤奋工作、高度负责，为官一任、造福一方；克服惧怕困难、畏首畏尾心态，保持昂扬状态，看准的事情大胆干。如果“藏着小九九用权，捂着乌纱帽做官”，要求严了就止步不前，怎可造福一方？我们党一再强调领导干部要解决好“总开关”问题，补足理想信念之“钙”，正是为了返璞归真、固本培元。“种树者必培其根，种德者必养其心”，以“无功就是过、庸碌就是错”时时自省，方能不负组织培养、百姓期望。

　　实干兴邦，空谈误国。当前，我国正处于改革发展的关键阶段，新情况、新问题层出不穷，新矛盾、新挑战大量涌现，需要我们去研究解决、有效应对。时代需要敢干事者、呼唤敢干事者。各级干部肩上有沉甸甸的担子，身后有群众眼巴巴的目光。职责所系、群众所盼、现实所需，都要求干部不仅要敢干，更要干在实处、干出实效。保持昂扬向上的进取心，保持干事创业的精气神，这才是从政必备的素养，这才是干部应有的风貌。

　　当然，有少数人自认不堪“重负”，思想和行动上都转不过弯来，不敢担当。那就不要勉强自己，给能干者腾个地儿，把位子让给甘于奉献、勇于担当者，让干事者有为又有位，使更多的干部真正把心思和精力集中在想干事、干成事上。对于那些“无药可救”、“不敢为”的公职人员，引入合理的竞争机制和适当的退出机制，对那些“提线木偶”式的党员干部，该问责的问责，该“下课”的“下课”，把不敢干事、不愿做事的南郭先生们剔除出党员干部队伍，形成“廉者上位、能者居之”的用人导向，铸就“敢于担当、勇于作为”的良好氛围。

　　浙江省纪委 贾明昊

　　治“不知所为”以适应新常态

　　随着中央八项规定、反“四风”等管党治党的重大举措深入推进，执纪监督空前严格，党风政风为之一新，广大群众拍手称快。但也有少数干部因为“要求严了”、“规矩多了”、“难度大了”，而变得茫然失措、无所适从，不知道怎么作为了。这种“不知所为”的情形如果不及时纠正，其结果是占着位子干不成事，就会引起群众的不满、不信、不服，影响作风建设的成效，损害党和政府的形象。对此，必须引起高度重视。

　　中央八项规定、反“四风”等是对干部从政理念、目标、方式、状态的正本清源，带来的是根本、彻底、全面的转变。治疗沉疴，扭转积弊，根除陋习，必然要经过一定的适应期。尤其在“四风”积习甚久、甚深的情况下，一些干部戒除不良作风会面临一个痛苦、艰难的转变过程，就会出现种种不适应症状。这些症状不消除，就无法投入到正常的工作状态。

　　思想不适应。一些干部思想上转不过弯，认识上存在偏差。有的是“不明白”，没有真正吃透、领会中央八项规定精神实质。有的是“不认同”，内心“当官做老爷”的思维根深蒂固，对中央八项规定抱有抵触情绪。还有的是“不相信”，认为“改作风只是一阵风”，风过雨歇后，一切照旧。

　　能力不适应。一些干部缺少真抓实干的过硬本领，有的不学无术，腹中空空，只会讲空话、套话和“完全正确”的废话，提不出切实管用的办法，浑浑噩噩守摊子、安安全全混日子。在以往“四风”雾霾的掩盖下，这些干部如鱼得水、安然度日。如今雾霾散去，面对硬任务，需要真本领的时候，立即暴露出能力上的严重不足。

　　习惯不适应。有的干部，包括一些做出过不少政绩、被视为“能吏”的领导干部，由于旧有的工作套路、方式方法不符合改作风的要求，而手足无措。习惯高高在上、发号施令的人，如今要深入基层、联系群众，便感到张不开嘴、迈不开腿；习惯了要政策要倾斜、拉关系跑项目、打“擦边球”、“闯红灯”的人，如今要按规矩办事，在制度笼子里用权，便感到招数少了、捷径没了，等等，不一而足。

　　环境不适应。随着权力运行的透明度越来越高，群众监督之网越来越密，一些干部不得不从“自说自话、自娱自乐、自卖自夸”的工作模式，转换到工作在群众的探照灯、媒体的聚光灯下，接受群众评判和广泛监督，因而战战兢兢，惊慌失措。

　　当前，风清气正、廉洁高效的从严治党新常态已初步形成并日益巩固，这是党心所向、民心所归。对于少数因不适应而“不知所为”的干部，要及时帮一把、推几下，使其顺利度过作风转换的阵痛期，从而以崭新姿态、昂扬斗志，干事创业，造福于民。

　　加大力度，推动思想转变。目前“四风”虽偃旗息鼓，但树倒根存，“为官不为”实质上是“四风”的残余、变种和延续。加大作风建设力度，驰而不息、久久为功，消除一些干部观望、犹豫等思想，切断“四风”后路。对“不知所为”的干部，重点加强监督管理和督促引导，针对个人存在的问题开展谈心谈话，剖析症结所在，指出努力方向，明确整改时限。就干部自身而言，要一鼓作气，彻底戒除错误“官念”和不良习气，学会在约束中规范工作，习惯在批评中改进工作，把干净与干事统一起来，把改进作风的成果与干事创业的实绩统一起来。

　　提升本领，促进善作善为。针对“能力不足、本领恐慌”问题，突出干部履职尽责急需，加大学习培训和实践锻炼力度，重点提升深化改革、推动发展、联系服务群众和依法行政的能力。注重把领导干部放到困难多、环境苦、矛盾集中的地方去摔打磨炼，在急难险重的岗位经受锻炼和考验，真正做到攻坚克难、真抓实干、善作善为。

　　树立导向，推动积极有为。把群众满意作为评价工作和考评干部的重要标准，完善窗口评分、电话调查、入户调查、绩效评估等办法，广泛听取群众意见，明确和细化不胜任、不称职的具体情形、认定标准和处理措施，使无为者过不了“群众关”，激励干部苦干实干、干出实绩。

　　铁面问责，狠刹不作为之风。把治理“为官不为”作为监督检查和执纪问责的一个重点，对在位不在岗、在岗不在状态，敷衍塞责、推诿扯皮，造成严重后果和不良影响的行为，按照党纪政纪严肃处理，该处分的处分、让干部不敢懈怠、不敢失责。