赴一场春天的邀约，来自社会各界、各行各业的代表委员满怀信心参加全国两会，推动民生福祉与国家发展同频共振。这其中，一些代表委员拥有另外一个特殊身份——国家监委首届特约监察员。站在时间坐标轴上回望，从2018年履职以来，这一双重身份让特约监察员们更近距离地观察、更深入地感受国家监察体制改革带来的变化与成效。结合所见所闻所感，几位参加全国两会的特约监察员表示，“实践证明，国家监察体制改革扎实有效推进，监察权在法治轨道上有序运行，成绩有目共睹、不断焕发治理新效能。” 

　　2018年3月，十三届全国人大一次会议表决《中华人民共和国监察法（草案）》。

　　以深化改革实现对公权力监督的全覆盖

　　习近平总书记强调，深化国家监察体制改革，目的是加强党对反腐败工作的统一领导，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。时间拉回到2018年的十三届全国人大一次会议：3月11日，通过宪法修正案，确定了监委宪法地位。此后的3月23日，国家监委正式揭牌，国家监察体制改革开启了依法履职、持续深化新阶段。将所有行使公权力的公职人员纳入监察范围，监督更加有力有效延伸到公权力运行的每个领域、每个角落。

　　今年两会，全国政协委员、中国社会科学院大学校长张政文提交了关于加强劳动教育的提案。作为国家监委特约监察员，张政文表示，教育是党之大计、国之大计，也是监督不能缺位的一个重要领域。“在公办的教育、科研等单位从事管理的人员，掌握着公共资源、行使着公权力，但其中不少人过去不属于行政监察范畴，非党员也不在纪委的监督之下，这就出现了监督的空白。”张政文告诉记者，国家监察体制改革以来，各地陆续查处了一些学校里的“蛀虫”，随着全覆盖的实现，现在对教育领域公职人员的监督更加直接、更具震慑，藏身于制度空档的违法行为，不能再逍遥法外了。

　　“国家监察体制改革给所有公权力戴上‘紧箍咒’，确保秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权。”作为资本市场监管机构的工作者，全国人大代表、中国证券监督管理委员会北京监管局局长贾文勤体会到，在全覆盖基础上，不断推进组织和制度创新，一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革，实现了有形覆盖和有效覆盖相统一。结合担任特约监察员的履职经历，贾文勤认为，派驻机构改革和垂直管理单位纪检监察体制改革以来，驻证监会纪检监察组针对证监会系统重大改革多、资本市场参与主体多等情况，紧盯注册制等深化资本市场改革重大任务，实现了对证监会公权力运行的全过程监督。

　　监察全覆盖，既横向拓宽，也纵向延伸。国家监察体制改革积极探索监督职能向基层、村居延伸的有效途径，有效打通了监察监督“最后一公里”。全国人大代表、湖北省长江产业投资集团有限公司董事长何大春注意到，随着监察权向基层延伸拓展，派驻乡镇监察办公室在全国各地普遍建立起来，“让过去不属于监督对象的非党员村干部也感受到了监督的存在，扫除了以往的盲区和死角。”

　　实行纪委监委合署办公，实现党的纪律检查和国家监察有机统一，推动党员干部和公职人员在监督下有效行使公权力。全国政协委员、国家统计局原副局长贾楠曾随国家监委调研组参加调研活动，从社会各界反映和切身体会中感受到，纪检监察机关既坚决查处不收敛不收手的领导干部，又坚决整治群众身边的“蝇贪”，既确保干部在监督和约束中工作，又激励干部担当作为，涌现了一批在血与火、生与死考验过程中坚守岗位、尽职尽责的好干部，在服务党和国家事业发展中发挥了重要作用。

　　制度优势正在不断转化为治理效能  

　　多位特约监察员特别感受到，监察机关作为政治机关，旗帜鲜明讲政治，以服务保障“国之大者”的政治自觉，有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用。“政治监督不是空泛的、抽象的，而是具体的、实践的。”全国人大代表，北京市财政局党组书记、局长吴素芳始终把履行全国人大代表和特约监察员职责与做好本职工作紧密结合起来，曾受邀参与海关系统疫情防控监督检查工作，见证纪检监察机关推动海关系统单位尽锐出战、善作善成，确保打赢口岸疫情防控“阻击战”和安全防护“攻坚战”。

　　国家监察体制改革通过体制机制创新，有效解决了过去监察范围过窄、反腐败力量分散、纪法衔接不畅等问题，优化了反腐败资源配置。采访中，特约监察员们印象最为深刻的是反腐败效能的不断提升。谈起今年年初列席十九届中央纪委六次全会的经历，吴素芳仍然心潮澎湃。“攥指成拳，重拳出击，不敢腐的震慑效应凸显。”她告诉记者，在党中央的统一领导下，纪检监察机关推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为实现海晏河清、朗朗乾坤奠定了坚实基础。

　　实现纪检监察工作高质量发展要求始终坚持从政治上看问题，不是单纯就反腐败而反腐败，而是力求实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。贾文勤表示，一体推进惩治金融腐败和防控金融风险，既打掉了金融领域的“老鼠”，又护住了金融资产的“玉盘”。驻证监会纪检监察组充分运用垂直管理单位纪检监察体制改革带来的治理优势，既严厉打击证券发行审核领域腐败行为，又督促证监会系统持续完善相关规则制度体系和公权力运行监督评价机制，挤压权力寻租空间，防范消除金融风险，筑牢了安全发展的屏障。

　　查办案件、加强教育、完善制度、促进治理贯通融合，标本兼治的综合效应正在日益凸显。在粮食安全这个问题上不能有丝毫麻痹大意，确保中国人的饭碗主要装中国粮……全国两会期间，有关粮食安全的话题引发代表委员热议。多位特约监察员十分关注中央纪委国家监委部署开展的粮食购销领域腐败问题专项整治工作，认为既查处了一批利用职务便利大搞权钱交易、内外勾结“靠粮吃粮”的粮仓“硕鼠”，同时着力剖析涉粮腐败深层次原因，做实以案为鉴、以案促改、以案促治，推动主管监管部门、粮食购销企业完善体制、加强监管，形成靠制度管权、管粮、管人的长效机制。

　　以规范化法治化正规化促进高质量发展

　　监督是治理的内在要素、组成部分，是国家制度和治理体系有效运转的重要支撑。结合履职经历，受访的特约监察员越来越体会到，纪检监察机关是进行伟大自我革命、推动伟大社会革命的重要力量，加强自身建设、提升监督质效，更加有力有效服务保障了党和国家工作大局。

　　公开透明，主动接受监督，绝不是简单做做样子。近年来，从开展走进中央纪委国家监委活动到举办特约监察员研讨班，从邀请列席中央纪委全会到主动通报相关工作，中央纪委国家监委广开言路、主动倾听，积极为特约监察员履职尽责提供载体、搭建平台，受到了特约监察员们的广泛认可。何大春谈到，履职期间接触到的纪委监委同志展现了优良的工作作风和高度的责任意识，令人钦佩。

　　随着纪检监察体制改革不断深化，纪检监察机关监督范围扩大了、措施手段丰富了，社会关注度高了，对自身建设也提出更高要求。张政文曾参加座谈会、特约监察员通报会和基层容错纠错机制调研等活动，并多次为纪检监察干部授课。通过实地探访，他对健全完善监督执纪执法权力运行内控机制深表认同，“近年来，纪检监察机关下大力气加强对执纪执法权的监督与制约，比如，各级纪检监察机关推行监督检查与审查调查部门分设，通过组织创新，形成了统一决策、一体运行、相互制约的工作机制。”

　　纪委监委是推进“两个革命”的重要力量，坚持法治思维、法治方式，管住和规范纪检监察权力尤为重要。近年来，一系列法规制度既赋权、又限权，为纪检监察机关履行职责提供了制度遵循。多位特约监察员提及，《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《中华人民共和国监察法》等几十项法规制度的制定出台，让纪检监察法规制度的笼子越织越密，执纪执法工作的规范日益细化，确保了监察权在法治轨道上运行。

　　随着改革向纵深推进，纪检监察工作规范化法治化正规化水平不断提升。贾楠告诉记者，她先后参加了问责条例实施情况和京津冀协同发展问题等调研，“直面问题不遮丑、纠正问题不护短，针对实践中出现问责泛化简单化等问题，中央纪委国家监委主动到多地开展调研。”在她看来，纪检监察工作稳步向高质量发展迈进，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴提供了坚强有力保障。