今年1月，央视专题片《零容忍》披露的江苏仪征国有基层粮站系列案件备受社会关注。当地14名基层粮站站长被查处，其中5人被移送司法机关审查起诉，凸显了粮食购销领域反腐败斗争形势的严峻复杂。

　　这些案件查处于2019年，至今已经过去两年多时间，案件留下了哪些教训？当地以案促改成效如何？在深化粮食流通改革、维护国家粮食安全等方面进行了哪些探索和实践？

　　各归其位，不能既当运动员又当裁判员

　　在仪征基层粮站系列案件中，一些违纪干部的身份值得注意——仪征市粮食购销总公司一名副总经理同时兼任市粮食局财审科科长。此外，市粮食局未涉案的部分科室负责人也由企业人员担任。

　　事实上，自上世纪九十年代末起，国家粮食流通体制改革就明确要求政企分开。仪征市粮食主管部门和粮食企业形式上几度调整，但实质上始终未能真正分开。到问题发生前，粮食系统依然是两块牌子一套班子，工作人员长期混岗混编。

　　“在这种情况下，粮食行政主管部门没有担负起粮食流通管理的职责，企业也难以成为真正的经营主体。”仪征市纪委常务副书记、监委副主任丁虹娟说，“既是运动员，又是裁判员，在执行政策与企业利益之间，粮食局会不自觉向后者倾斜，结果是要么对相关政策选择性执行，要么‘打擦边球’干脆不执行。”

　　时任仪征市粮食局副局长的胡圣林说得更为直接：“企业职工收入不到位，行政部门要托底；企业为了增收做一些违规的事，行政部门就会睁一只眼闭一只眼。”

　　针对这些问题，调整并理顺政企关系，成为仪征市纪委监委推动涉粮单位以案促改的核心建议。仪征市《关于深化粮食购销领域体制机制改革的实施方案》也明确，推进地方储备机制改革，实现政策性职能与经营性职能“两分离”，人员、实物、财务、账务“四分开”，着力构建职责清晰、运行规范、监管有效、保障有力的粮食安全储备体系。

　　借助中央深改委部署的国企改革三年行动计划契机，在市委市政府及有关部门的推动下，仪征市粮食局并入发改委，挂牌“粮食和物资储备局”，和涉粮国有企业彻底剥离，专心回归行业管理本职；粮食购销总公司独立运转，按照国有企业制度推进法人治理并更名为天扬粮食购销有限公司。至此，仪征市粮食系统真正实现了政企分开，为其他各项改革打下了基础。

　　监管跟上，让“粮耗子”无处可钻

　　复盘仪征基层粮站系列案件，“等级粮”“升溢粮”“转圈粮”是违纪违法人员最常用的获利手段。

　　“等级粮”是指基层粮站在收取农民粮食的时候，故意压低等级，低价买入、高价卖出、赚取差价，如仪征市陈集粮站原站长高时林就曾采取这种办法套取10余万元。“升溢粮”是指粮站在粮食收购、仓储等过程中，因各种因素产生的溢余被私人侵吞，仪征市多名粮站站长都存在这种行为，获利从十几万、几十万到上百万元不等。“转圈粮”则是指通过虚购虚销骗取国家相关补贴等行为，也在仪征基层粮站不同程度普遍存在。

　　问题因何产生？职能部门的监管缺位是重要原因。按照国家有关规定，发展改革委、粮食和物资储备局、市场监督管理以及卫生健康等部门均对粮食流通负有监督管理职责，但从仪征的问题看，监管不严的情况仍然存在。一些基层粮站站长坦言，他们的获利手段其实既不新鲜也不高明，只要职能部门认真检查就一定能发现。但遗憾的是，多年以来，大多数的检查都只是走马观花，没能有效发现问题。此外，相关制度规定得不实不细，也导致了监管职能难以实现。以“升溢粮”问题为例，虽然仪征市粮食局的制度文件明确规定“粮食商品溢余利润属于基层站点”“严禁资金汇入个人账户”，但并没有具体完备的监管办法和惩戒措施，因此就算职能部门发现了问题也常常束手无策。

　　针对这些问题，仪征市在粮食系统政企分开的基础上，进一步深化改革，加强职能部门的监管。例如成立仪征市粮食储备中心，受市粮储局委托，专门管理储备粮，主要负责储备粮的采购、管理和轮换工作，常态开展储备粮数量和质量的检查。同时，设立粮食储备专库有限公司，为地方储备粮提供承储服务，不再从事商业性粮食经营和最低收购价粮收购，确保地方储备粮专人保管、专库储存、专户使用、专账记载。再如在市场监管部门增设粮食执法中队，全面履行粮食市场相关行政检查、行政强制等职能，重点对扰乱市场秩序、计量不准确、违法交易以及价格违法等行为进行执法监督。2021年9月，市场监管局组织专班，对全市21个基层粮站的所有检验、司磅等计量器具进行全覆盖拉网式检查，严防利用计量器具缺斤少两、坑农损农，有效维护了市场秩序。

　　由内破题，完善粮食企业经营管理

　　仪征基层粮站系列案件虽然点多面广，但值得注意的是，除了个别站长以外，大部分人员涉案金额并不高。记者在采访中也了解到，当地基层粮站工作人员收入偏低是长期存在的事实。这些情况从侧面印证，一些人是出于改善生计的目的铤而走险。

　　造成这一现状的原因很多，粮食企业自身改革不深入、不到位，未能走上健康发展轨道，是其中之一。解决这个问题，必须继续推进企业改革，在建立健全现代企业制度，激发内生动力和市场活力的同时，加强内控机制建设，使企业真正成为自主经营、自我约束、自我发展的法人主体。

　　天扬粮食公司独立运转后，第一件事就是修补监管制度漏洞。“上级国企党委派人在基层粮站蹲了一个多月，摸清了问题的症结，据此新增和修订完善相关制度18项。”上级国企分管天扬粮食公司的负责人李锦侦介绍说，以粮食收购为例，群众将粮食运送至粮站后，粮站须严格按照规定借助仪器设备取样化验，相关检验数值录入信息化系统，自动计算得出检验结果，水分杂质增扣量及粮食等级一目了然，杜绝克斤扣两、坑农损农行为发生。

　　财务混乱，是基层粮站的一个突出问题。为了解决这个问题，公司实行财务集中统一管理，清理注销国有粮企及所属基层购销企业闲置账户，农民售粮款由财务结算中心从收购账户直接支付给农民。2021年夏秋两季，财务结算中心累计支付农民售粮款10138笔、1.501亿元，未发生一起群众投诉事件。

　　信息化监管，解决购储销环节人为操控问题，也是深化内控机制改革的重要方向。例如在粮食储存环节，借助视频监控和温湿度监测，实时掌握粮仓内粮食受潮、霉变、挪用等异常情形，确保粮食数量真实、质量良好，避免出现偷盗和亏空。如今，仪征市粮食安全智慧监管平台已经正式上线，粮食购储销全过程全环节信息化监管已经初步实现。

　　严字当头，从源头预防和治理腐败问题

　　仪征基层粮站问题的暴露，得益于当地纪检监察机关的主动监督、靠前监督。这一事实充分说明，解决粮食系统腐败和作风问题，不能等问题露头再治理，必须未雨绸缪，严在平时、严在日常。在这方面，一系列整改正在深入开展。

　　过去，基层粮站党员组织关系在乡镇党委，人事关系在粮食系统，两边的党支部都没有将他们纳入日常管理。“‘两不管’造成这些人员实际上游离在全面从严治党的边缘地带。特别是党的十八大以来，党风廉政建设、全面从严治党的新形势新任务，他们基本上是不了解、也不关注的。”仪征市纪委监委办案人员说。

　　针对这些问题，2020年天扬粮食公司成立党总支，所有在职党员组织关系全部接收到公司，退休党员组织关系则整体转入村（社区），有效保证党员组织生活正常开展，党的建设工作得到进一步加强。同时，公司充分发挥党总支的领导作用和党支部的主体作用，规范基层党组织生活，常态化开展“三会一课”和党员教育管理。

　　2020年12月，天扬粮食公司在市纪委监委的指导下，为全体粮企职工上了政企分开后第一节警示教育课，集中观看了警示教育片，6名受处分人员公开检讨发言，100余名党员干部职工悉数参加。针对粮食企业国有资产存在家底不清、租金滞后等廉洁风险问题，上级国企纪委督促天扬粮食公司进行整改，责令其全面梳理固定资产，并录入资产管理系统，明确矛盾解决、租金催缴的责任人和完成时限，努力保证国有资产保值增值。

　　“经过一系列的体制机制改革，仪征市粮食系统发展正呈现出新面貌。”仪征市委常委、市纪委书记、市监委主任储昱介绍说，目前全市地方储备粮政策性职能和经营性职能已经做到彻底分离，粮食购销领域风险防范、腐败治理、持续发展体制机制进一步理顺，粮食购销管理更加规范、更加有效，地区粮食安全和群众利益得到有效维护。