提出监察建议，是监察法赋予监察机关的重要职责，是监察工作的重要组成部分，是延伸监察职能、提升监察能力和公信力的重要途径。今年2月，湖北省恩施州纪委监委在办理某信用担保公司董事长等3名管理人员“留置”案过程中，严格依照监察法规定探索运用监察建议，达到了以案明纪、以案普法、以案施教、以案促改的良好效果。

　　树立协同意识，与案件查办统筹谋划、紧密衔接、一体推进。监察建议本质上是监察职能的延伸，体现监察机关在大局、全局中的能动作用，是助力监察机关履行监督、调查、处置三项职责，维护监察权威的重要手段。监察机关要坚持“双轮驱动”，在深入推进执法办案的同时，依法积极履行监察建议职责。立案之初，恩施州纪委监委主要领导与专案组谈话时，要求弄清腐败背后的根源，提出高质量的监察建议。专案组明确两名调查人员同步进行案例分析，从案件的第一手资料中掌握发案单位廉政建设、履行职责方面存在漏洞和问题的症结；在调查讯问和被调查人撰写忏悔录过程中，引导被调查人反思分析权力异化变质的原因，提出对策；深入发案单位，通过召开座谈会、走访单位职工群众等，全面了解情况，探究发案原因。与综合监督、政策法规研究等内设机构加强沟通，共同对案件的特点、手段、规律及发案环节作深入透彻的调查研究，确保把握问题准确，分析问题透彻，依据充足，说理充分，建议客观合理，方案切实可行，行文严谨规范，为提高监察建议的质量夯实基础。在形成初步建议框架后，专案组还专门到有关被建议单位沟通听取意见，完善建议内容，增强建议的可行性。

　　强化全程链接，对责任主体突出重点、分类施策、精准发力。监察法第十一条第三项、第十三条、第四十五条第一款第五项关于监察建议的规定，体现了监察建议的纠错、处置、治本功能。我们认为要提高监察建议的质量，就必须增强其针对性、科学性，促进发案单位和有关责任单位排除、纠正或撤销违法行为，完善和加强内部监督管理制度，正确实施法律法规和行使公权力，预防和减少职务违法犯罪。对发案单位要坚持“解剖麻雀、抽丝剥茧”，提出阻断“病根”的建议。我们发现该信用担保公司内控机制不健全、人员混岗、对一把手及关键岗位人员监督不力，权力监管长期“挂空挡”，为3名管理人员收受贿赂、滥用职权、违规担保提供了“方便之门”。我们向该公司提出修改公司章程，完善和加强一系列内部监督、财务管理、人事管理等制度的建议。对负有领导和监管责任的单位，要坚持“把脉会诊、对症点穴”，提出防范“病变”的建议。我们发现该信用担保公司人员的党组织关系隶属于行政主管部门，资产监管在国资部门，信用担保业务监管又属金融管理部门，党员干部的日常教育管理长期不力，政治生活不正常、组织生活不健全，党风廉政建设与业务工作“两张皮”。我们列出问题清单，向行政主管部门、行业管理部门提出健全党建责任制，落实党风廉政“一岗双责”，管行业必须管作风管廉政、管业务必须管干部管廉政等建议。

　　运用监察建议要坚持跟踪问效，确保监察建议的严肃性、权威性、高效性。监察法第六十二条赋予了监察建议国家强制力保障，监察建议不是工作参考建议，而是具有法律效力的建议，接受建议单位无正当理由不得拒绝采纳。我们在提出监察建议时，与被建议单位领导班子集中谈话，增强整改落实的共鸣共识，要求被建议单位制定整改方案，分解责任，并在规定期限内回复落实情况。同时，要求相关派驻纪检监察组对监察建议落实情况跟踪监督，加强指导，定期反馈情况。发案单位根据建议，全面排查廉政风险，健全一系列内部管理制度和监督措施，董事长和总经理分设，对权力运行流程层层设防，为每个风险点打上制度的“补丁”。

　　作者单位：湖北省恩施州纪委监委