与“大老虎”相比，基层干部腐败往往涉及群众切身利益，对党和政府形象影响更为恶劣。在今年中央巡视组第二轮巡视反馈的突出问题中，小官贪腐成为被巡视地区迫切需要解决的通病。由此，一场治理小官贪腐的攻坚战在各地打响。

　　吹响总攻号角

　　                   徐彩霞

　　海淀区西北旺镇皇后店村会计陈万寿挪用资金1.19亿元，朝阳区孙河乡原党委书记纪海义受贿9000余万元，延庆县旧县镇农村经济经营管理中心原主任袁学勤挪用公款2400万元……

　　今年以来，北京市基层干部腐败案件深深触痛着人们对腐败的认知底线：这些看似权小位低的“小官”，何以有如此巨大的“能量”？

　　“小官巨腐”，这个首次出现在7月初中央巡视组反馈报告中的词语，成为今年北京市痛下决心，集中整治的重中之重。

　　“基层腐败关系人心向背，如果得不到遏制，同样会基础不牢地动山摇！”北京市委常委、市纪委书记叶青纯明确指出。

　　“地动山摇”——这绝不是危言耸听。基层干部侵蚀的不仅是国家和集体资产，更是百姓对政府的信任和社会的公平正义。

　　有腐必惩，有贪必肃！

　　就在巡视组反馈情况后不久，北京市纪委即在全市13个涉农区县开展了为期半年的严肃查处农村基层党员干部不正之风和违纪违法行为专项行动。

　　市纪委9个纪检监察室和信访室、案件审理室等多个部门全线出击，集中力量，发现问题，严肃查处。 各区县纪委迅速行动，成立以纪委书记任组长的专项行动领导小组。向“小官巨腐”宣战的号角由此吹响。

　　各级纪检监察机关对2013年以来的涉农问题线索进行大起底、大排查，同时充分发挥“信、访、网、电”多种渠道作用，着力拓展案件线索来源。对发现的线索深挖细查，一批案件背后隐藏的违纪违法线索也随之显现。

　　立案数居全市各区县前列的密云县，今年在查处县市政市容管理委员会副主任李仕利、市政设施管理中心副主任孙宇受贿案中，又进一步深挖线索，循着蛛丝马迹，一举查实了县市政市容管理委员会加油（气）站综合管理办公室主任金士良和河南寨镇提辖庄村党支部书记李光玉勾结串通，骗取国家补偿款772.05万元的事实。目前，共有15名基层党员干部被查出与此案有涉，其中6人被移送司法机关。

　　突出重点，集中优势兵力精确打击。各级纪检监察机关针对区域内案件高发特点，步步收紧捕“蝇”大网。

　　海淀区，北京第二大城乡结合区。因征地拆迁，许多村得到的补偿款少则几十亿，多则上百亿。土地开发领域成为基层干部腐败问题高发的重灾区。对此，海淀区纪委认真研判该领域发案的特点和规律，找准突破口，查深查透各环节典型个案，并督促相关部门加强整改，达到了查处一个、整治一片的目的。如，在查处皇后店村会计陈万寿挪用资金1.19亿元一案中，区纪委对村集体资金管理使用中的漏洞进行了梳理查找，对类似案件往往能做到切中要害。

　　专项行动期间，坚持快查快处，已成为各级纪检监察机关的自觉行动。各区县纪委从办案人才库中抽调公安、审计、财政等部门专业人才，充实办案力量，同时加强与司法机关的协调联动，增强办案合力。对疑难案件，案件审理室提前介入，为移送司法、案件快结大大节省了时间。

　　如密云县纪委在查处高岭镇经管站站长涉嫌挪用80万元公款案中，在查实该站长涉嫌犯罪后，就“速战速决”，从初核线索到移送司法机关，仅用了13个小时。

　　加大案件查办力度，是形成震慑的最好办法。市纪委对“小官巨腐”问题高悬利剑，强调“各级纪委书记要把主要精力放在办案工作上”，“建立各区县办案情况月通报制度”等，保持高压惩治态势。对发现线索隐瞒不报、压案不查、查而不处，或拖延立案、贻误时机的，追究责任，绝不姑息。

　　市纪委官方网站显示，截至11月底，全市各级纪检监察机关共立案1207件，增长59.9%。给予党纪政纪处分964人，增长35.0%，其中乡科级261人；移送司法机关133人。

　　在集中力量查处一系列“小官巨腐”案件的同时，各级纪检监察机关密织监督网，将基层党员干部的权力晾晒在阳光之下。

　　通州区纪委联合区农委、区经管站等五部门，对全区475个行政村“三资”管理制度落实情况进行联合检查。

　　平谷区探索乡镇党委向村派驻监察员，对村里的重大事项和重大开支把关签字。

　　朝阳区要求农村基层干部说明个人拥有宅基地情况，并对其提出“六个严禁”的纪律要求。

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　　而来自村民监督委员会、村民主理财小组等基层组织自下而上的监督，也在一定程度上规范着村集体资金的管理使用。

　　与此同时，各级纪检监察机关通过播放警示教育片、组织基层干部旁听案件庭审、加大案件通报曝光力度等一系列举措，给广大基层干部敲警钟，在“不敢腐”的同时进一步筑牢“不想腐”的思想基础。

　　如今，专项行动已近尾声。如何维护专项行动的成果？对此，多名区县纪委书记表示：“‘小官巨腐’的根源不在于级别高低，而在于权力的异化。扎紧制度的笼子，为基层‘微权力’打造不敢腐、不能腐、不想腐的制度笼子，方能正本清源。”

　　把权力限制在法治轨道上

　　                                  陈勇 王保红

　　“我经常跟同志们讲，基层事权多，诱惑也多，如果出事肯定就出在廉洁方面。但自己讲一套做一套，结果那句话就在我身上应验了。”这是广东省深圳市大鹏新区原党工委委员刘东松在狱中的忏悔。曾任葵涌街道办事处党工委书记的他，因为在街道任职期间收受贿赂，成为深圳近年来查处的第12个在任或曾任的街道一把手。

　　听过刘东松等人的深切忏悔后，宝安区纪委办公室主任张曙说：“他们曾经是我们的领导、同事、熟人，也曾经为辖区的发展做出过贡献，但现在却身穿囚衣，懊悔不已，相信很多人和我一样，受到了深刻触动。”

　　据统计，2004年至2013年，深圳市共查处社区干部案件157件，近5年的查处量达到了前5年的2倍。针对基层干部贪腐行为频发现象，市纪委注重强化警示教育，着力用身边事教育身边人，通过开办基层党员干部党纪政纪法纪教育培训班、组织观看警示教育片图片展、到廉政教育基地开展主题教育等多种形式，提高震慑效果，营造“不敢腐”的浓厚氛围。

　　在查处的12个一把手中，土地、工程、房产领域受贿的有10人，占83%。深圳市委党校教授王鑫分析说，基层干部级别虽然不高，但管理的事情却不少，尤其是在经济比较发达的深圳，他们经手的资金、项目比较多，很多时候工程怎么发包，街道书记就能定；集体土地怎么开发，社区股份公司董事长就能说了算。掌握的资源多，而监督制约少，这种情况下出现“小官大贪”的现象也就不足为奇了。

　　对症下药。深圳市委、市政府出台办法，要求一把手不直接分管人事、财务、审批、执法等具体事项，通过分权加强内部制约。针对容易滋生腐败的薄弱环节，部分行政区成立相应的服务中心，变分权为集权，将廉政风险点“打包”到一个部门，提高监督效率。

　　从2012年开始，深圳市纪委牵头，利用一年多的时间清理社区股份合作公司资金、资产、资源，并出台意见，要求涉及“三资”的各项决策，都须向街道集体资产管理部门备案，加强上级专业部门监管。

　　与此同时，区纪委监察局向街道派驻纪检监察组的工作全面铺开，进一步化解上级监督太远、同级监督太软问题，强化纪检监察机关对基层干部的监督。

　　“这些措施是一套‘组合拳’，一方面从源头上切断基层干部腐败的利益链条，另一方面提高了专业机关的监督力度和监督效率，”市委常委、市纪委书记丘海说，“其目的只有一个，就是把基层干部的权力限制在法治轨道上运行。”

　　担子压在基层

　　                      寿玉萍

　　11月17日一大早，浙江省诸暨市赵家镇党委委员、镇纪委书记张艳红急匆匆地赶到市纪委办公楼。就在不久前，市纪委通报批评了5个“零办案”乡镇，赵家镇就是其中之一。张艳红坦言，压力很大，她此行的目的，就是来请求指导支援的。

　　有压力的，并非她一人。

　　市委常委、市纪委书记徐建璋认为：“基层的问题还是要在基层解决。我们就是要把担子压在基层，对办案人员提素质、强管理，切实提高他们查办农村基层干部贪腐案件能力水平，看住身边的‘小权力’。”

　　今年，市纪委把农村基层干部列入案件查办重点对象，对群众反映强烈的村级财务管理、工程建设和公务招待等方面案件线索进行重点关注，并明确村级违纪案件以乡镇纪委为主，实行乡镇纪委办案工作月通报制度，对“零办案”乡镇纪委书记进行提醒约谈。线索流失、有案不办、限期不能结案……这些因为措施不当、能力不强导致的问题都要被通报。一系列措施都在促使责任下沉，倒逼乡镇党委落实主体责任、纪委抓住办案主业。

　　针对一些镇纪委提出的无案可办困惑，市纪委出台对反映党员干部问题线索实行统一管理、定期研究分析、规范处置等系列制度，通过规范监督检查、信访举报、案件检查等业务工作流程，每月召开案件线索分析会、价值线索交办会，实行全部案件线索“一口入一口出”，确保案件线索不流失，并以《问题线索处置情况登记表》、《问题线索督办通知书》规范和加强承办。

　　同时，推出市镇联动、乡镇协作以及技能培训等举措，加大业务指导力度，实行市镇两级纪委协同办案制度，重点疑难案件由市纪委审理室提前介入指导办案，通过抽调办案、实战练兵，提高办案人员能力素质，解决乡镇纪委“办不了案”问题。

　　截至目前，市镇两级共查处以权谋私、贪污受贿、侵吞公款、失职渎职等村干部违纪违法案件121件，涉及84个村、121人，其中，村主职干部73人。

　　将“小权力”盯死看牢

　　                                   邱杰

　　乡卫生院院长龙明康被查了！近期，这一消息成为贵州省毕节市纳雍县左鸠戛乡热议的话题。更让人吃惊的是，这个“小官”的涉案金额却不小，在药品采购中，他以“回扣费”的方式收受了某医药公司22.7万元。

　　基层干部的腐败行为，大多发生在群众身边，影响更为恶劣。探索有效监督机制，将“小权力”盯死看牢，是今年毕节市基层纪检监察工作的一个重要着力点。

　　“上级管不到，平级不敢管，下级管不了，”金沙县岚头镇纪委书记石时祥说，“基层干部贪腐的根本原因，就在于权力缺乏监督制约。”

　　以往，乡镇纪委书记主要时间和精力都投入到经济工作以及其他工作中，既做裁判员又当运动员。同时乡镇纪检监察机构的工资、福利待遇、办公经费等都由乡镇负责解决，纪检监察干部难以大胆执纪监督。一位乡纪委书记坦言：“2013年以前，我在乡里负责计生、小城镇建设等工作，纪检监察工作更多是年终考核时的资料应付。”2013年上半年，毕节市共查处乡镇股所干部96人，但这些案件，大多不是乡镇纪委办理的。

　　盯死看牢基层站所负责人，种好“责任田”是关键。2013年7月，毕节市将乡镇纪委编制、组织人事、后勤全部收归县（区）纪委监察局直接管理，以乡镇为单元设立民生特派组，乡镇纪检监察干部不再负责纪检监察工作以外的工作。特派组同时被赋予独立办案权、巡查督办权、事项报告权、统一调配权等４项“实权”。

　　“不在乡镇的‘锅里’吃饭，查办案件就少了顾虑。”石时祥感触颇深。

　　今年以来，全市各特派组立案846件，结案748件，给予党纪政纪处分753人，其中基层站所干部就达137人。

　　公开透明是对权力最好的监督。“那么多双眼睛盯着，你还敢乱来吗？”黔西县金碧镇合医办负责人黄某说。

　　“多双眼睛”指的是覆盖全市的各类权力公开系统。市级建立的涉农资金四级公示系统，黔西县、七星关区依托党务政务网建立的“权力清单公示系统”，将基层站所的权力清单、权力运行风险点等信息向社会公开，广泛接受群众监督。

　　“从农村低保、临时救助，到种粮补贴、危改补贴等，镇里各个站所发放的资金，只需手指一动就全明白。”七星关区亮岩镇桥头村村民吴光益指着区阳光党务政务网说。

　　家底晾晒在阳光下

　　                          李纪元

　　房产1套，位于中心花园小区，面积107平方米，购房资金来源……在云南省晋宁县，每一名新提拔的科级干部都要完成一项“规定动作”——财产公开。五年多来，该县累计拟提拔干部211名，无一例外都提交了廉政报告，进行了财产公示。

　　2009年，晋宁县将家庭房产、现金、投资等财产公示情况纳入新提拔领导干部考察环节。2010年9月，县委正式出台实施《晋宁县拟提拔科级干部廉政报告制度》，要求全县所有拟提拔担任副科级以上领导职务的干部，在被确定为考察对象后，一律实行廉政报告制度，尤其要对个人财产进行公示。

　　廉政报告内容除在本单位采取会议公开、进行为期7天张榜公示和找单位相关人员谈话了解情况外，还要到当地房管等部门就相关信息进行核实，并在晋宁党建网开设举报网站、开通12380举报电话、设置举报箱，全方位接受监督，确保信息的真实准确。近三年来，有1名科级干部因信息不实未被提拔。

　　县纪委相关负责人表示，把考察人选的家底晾晒在阳光下，提高了选人用人公信度和群众满意度，有效防止了干部“带病上岗”、“带病提拔”现象的发生。□