既要树立反腐无禁区理念，查处大案要案，提振社会反腐败信心；也要严肃查处侵害群众利益的职级小、数额小、事情小的案件，让人民群众从每一个腐败案件的查处中感受到公平正义。以零容忍态度惩治腐败，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。

　　在依法治国的大背景下，如何以法治思维和法治方式反对腐败，是各级纪检监察机关亟须解决的重大理论和现实问题。法治思维是基于法治的固有特性和对法治的信念，认识事物、判断是非、解决问题的思维方式。法治方式是运用法治思维处理和解决问题的行为方式。以法治思维和法治方式反对腐败，就要求我们牢固树立规则意识、程序意识，通过建立健全党内法规和国家法律并严格执行来惩治和预防腐败。

　　以法治思维和方式反对腐败的探索

　　近年来，宁夏结合实际，不断加大党风廉政制度建设力度，先后开展法规制度建设推进年、执行年活动，在党员干部中营造敬畏制度、遵守制度的氛围。自治区先后出台《党政领导干部问责暂行规定》、《损害投资发展环境行为问责办法》、《关于改进工作作风密切联系群众的若干规定》、《违反八项规定责任追究办法》等法规制度70多项，制定200多件规范性文件。对法规制度进行动态化管理，对自治区成立以来的党内法规、规范性文件进行了清理。

　　依法推进行政审批制度改革，推行“一门受理、联合审批”服务模式，建立企业投资审批全程跟踪服务机制，压缩平均办结时限，打造优良的发展环境。加强对行政执法监督，重点规范行政自由裁量权。全区推行县委权力公开透明运行，对县委及各部门权力进行梳理并对“三重一大”等事项进行流程再造，厘清权力界限。实行党政主要领导干部不直接分管人事、财务、行政审批、公共资源交易、工程建设项目制度，加强对一把手行使权力的制约和监督。

　　树立反腐败零容忍理念，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。2013年以来，全区纪检监察机关受理信访举报9665件，初核2525件，立案1095件，处分979人。依纪依法查处一批严重违纪违法案件，有力震慑了腐败分子。对侵害群众利益的小官、小案、小事露头就打。宁夏全区纪检监察系统三级联动，实行办案统一线索管理、统一组织指挥、统一力量调配、统一安全防范、统一后勤保障“五统一”机制，整合资源，提高办案质量。

　　以贯彻落实中央八项规定和自治区若干规定精神为重点，突出抓典型、抓节点、抓制度执行，坚决防止反弹，狠刹“四风”。在全自治区开展清理庆典和检查评比活动、清理会员卡、清理行政审批事项、清理化解信访积案“四项清理”行动。组织开展提升党风廉政建设制度执行力活动，着力解决制度虚设空转、执行不力问题。制定出台并严格执行公职人员责任追究办法，党风政风呈现新变化、新气象。

　　存在的问题和薄弱环节

　　法治观念淡漠，不依纪依法办事情况突出。有的领导干部和执法人员以言代法、以权压法，甚至滥用职权。一些群众遇到问题，习惯托人找关系，送钱办事。

　　反腐败法规制度不完善，执行不到位。一些法规制度要求过于笼统，可操作性差，缺乏明确的惩戒条款和责任追究机制，执行不到位。有的法规制度由部门制定，带有部门利益，缺乏公正性。

　　权力过于集中，对权力的制约和监督仍然是薄弱环节。现有权力配置和结构不科学，领导干部特别是一把手权力过于集中，有的部门和岗位权力过大，缺乏制约，监督不力。

　　反腐败机构力量分散，很难形成强大合力。我国在预防和惩治腐败方面，构建了由党内监督、人大法律监督、政协民主监督、政府专门机构监督、司法监督、社会监督和舆论监督等主体多元的监督体系。但在机构设置上，存在分工不清、职责不明，共性监督重点聚焦不够突出等问题，难以形成反腐败的有效合力。

　　对腐败惩处存在畸轻畸重现象，影响和制约反腐败工作成效。一些地方反腐败的力度依赖主要领导的决心和态度，还没有形成依纪依法反腐败的良性机制。个别案件处理往往受领导意见影响，同一类案件存在执法尺度不一情况。

　　以法治思维和方式反对腐败的对策建议

　　完善法规制度体系，增强制度的约束力。党规和国法都是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，党规严于国法。依法治国必然要求我们要依规治党，用制度管党，这是反腐败的基本途径，也是党风廉政建设和反腐败斗争的根本出路。党员既要遵守党规党纪，同时也必须模范遵守国家法律。加快完善国家法律制度，在制定上，注重可操作性，明确惩戒条款和责任追究机制。在方法上，对经过实践检验比较成熟的党内法规及规范性文件要及时通过立法程序上升为国家意志，成为国家的法律。提升法规制度执行力，执纪执法机关加大明察暗访力度，定期开展专项检查，对领导干部不带头执行法规制度的行为，以及对有法不依、执法不严、违法不究等问题，公开曝光，实行严格的责任追究，确保法规制度执行到位。

　　依纪依法严肃查处腐败案件，形成法治反腐长效机制。法治反腐，不仅要有法可依，更要严惩贪腐，真正形成对腐败行为的威慑力。以零容忍态度惩治腐败，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。既要树立反腐无禁区理念，查处大案要案，提振全社会反腐的信心；也要严肃查处侵害群众利益的职级小、数额小、事情小的案件，让人民群众从违纪违法案件的查处中感受到公平正义。坚持抓早抓小，完善反腐败案件查处领导体制和工作机制，从制度层面理顺纪检、检察、审计等部门的关系，强化与公安、银行、房管等部门、机构信息共享，提高快速突破案件能力。从严查处执纪执法人员违法违纪案件，严防“灯下黑”。

　　进一步强化对权力运行的制约监督，把权力关进制度的笼子里。厘清权力边界，推行权力清单制度，对各项权力进行梳理界定，列出清单目录并公示，公开权力运行流程，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。对直接掌管人财物等高风险部门和岗位的权力进行限制，分级设权、分层设权、分段设权，压缩和规范各种权力的自由裁量空间。规范权力运行，推进重点领域和关键环节改革，制定和完善权力不当行使责任追究办法。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方和部门，实行“一案双查”，既追究当事人的责任，也倒查追究相关领导的责任。整合监督力量，加强对监督信息交流共享，针对主要问题聚焦监督重点，形成监督合力机制。把加强对一把手的监督作为巡视重点，实行党政一把手在纪委全会上述职述廉制度，对反映各级各单位一把手作风方面的苗头性、倾向性问题进行约谈，早提醒，治病救人。

　　进一步深入推进各项改革，铲除滋生腐败的土壤。按照中央纪委“三转”要求，各级纪检监察机关要聚焦主业，履行好监督职责。积极推进司法体制改革。探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，完善司法人员分类管理制度，强化法官、检察官职业保障，深化司法公开。

　　弘扬社会主义法治精神，牢固树立社会主义法治理念。加强和改进法治宣传教育，把依规管党治党、依法反腐的宣传工作融入影视制作、动漫网游、文学作品的创作等各个环节，有效利用手机、电视、互联网、新媒体等媒介，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，使党政机关依法办事，领导干部依法行使权力，公民个人遵纪守法。持之以恒抓好中央八项规定等制度的落实。健全党员干部改进作风常态化制度，以优良的党风政风带动社风民风转变。培育营造良好社会氛围，运用现代科技手段把法治反腐宣传延伸至各领域，通过加强反腐败法规制度的宣传教育，引导党员干部正确认识反腐败工作的艰巨性、长期性及中央的决心和取得的成绩，形成全社会崇尚法治、尊重规则、遵纪守法的价值导向和社会氛围。□

　　课题组成员：陈绪国、宋志霖、宁楠孔、黑学军、马富平