编者按： 处理检举控告是纪检监察机关的基本职能，是党内监督与群众监督相结合的重要途径。为推动《纪检监察机关处理检举控告工作规则》的贯彻执行，本刊继续刊发党的十九大以来地方纪检监察机关处理检举控告的典型案例，并配发执纪人员思考体会，敬请关注。
信访研判助力 破解串标顽疾
【案情回放】
今年4月25日，浙江省诸暨市店口镇南联村村民傅某钟因犯串通投标罪，被诸暨市人民法院判处有期徒刑八个月，缓刑一年四个月，并处罚金人民币二万元。此前，傅某钟因在村级资产交易中串标而被开除党籍。此案的查处，还得从去年诸暨市纪委监委开展的一次半年度信访情况综合分析研判说起。
“反映村级资产交易中围标串标问题的14件次，占涉集体资产资源管理类问题的10.3%，且同比增幅达80%……”经对2019年上半年信访情况全面梳理、与往年主要指标及趋势类比，诸暨市纪委监委信访室出具半年度情况综合分析报告，上述数据引起该委相关负责人注意。
占比不小，且增长迅速，原因何在？针对这一群众关注问题，市纪委监委全面起底近3年近600件次涉农村公共资产资源管理问题信访举报，综合研判共性特征和普发规律，并组建专题调研组，由信访室牵头，相关纪检监察室参与，对近3年农村基层信访举报进行专题分析，对村级资产交易现状和信访调处、案件查办存在的困难开展靶向调研。
随着专题调研的深入，村级资产领域招投标串标行为多发、治理成效不明显的问题和背后症结逐渐清晰。“串标行为直接造成村集体经济损失，且易引发群众对村集体事务公平性的质疑，如有党员干部参与其中，则在群众中影响更坏。”诸暨市纪委监委信访室主任陈侃表示。
如何疏浚淤堵、精准施治？市纪委监委聚焦责任主体，实施靶向监督。发挥监察建议书作用，督促市农业农村局、市自然资源和规划局、市公共资源交易管理委员会办公室等单位完善制度、加强监管，强化农村公共资产资源招投标领域串标治理，并根据职权管辖范围，将相关信息抄送纪检监察机关、公安机关，同步与市法院、市检察院加强沟通对接，推动相关行为的依纪依法查处。
在此基础上，市纪委监委指定一个纪检监察室为专项工作指导室，下沉定向办案，梳理流程环节，总结实操经验，聚焦线索发现、对象选择、初核准备、谈话对策等7个环节，编制指导性专项工作模板——《镇乡（街道）纪检监察组织办案操作指南（村级资产串标篇）》，为各乡镇纪委监察办开展同类案件查办提供实务指导和业务遵循。
《操作指南》出台仅一个多月，乡镇纪委监察办就排查出此类问题线索19条，其中已立案5起，特别是傅某钟案的查处起到了有力的警示震慑作用。
【执纪者说】
纪检监察检举控告工作承担着发现和揭露违纪违法问题的重任，也是基层权力运行的“观察哨”、政治生态的“晴雨表”。信访举报部门在倾听群众呼声的同时，加强对群众反映的重点、热点、难点问题的收集、研判，以及对检举控告情况的综合分析运用，能有效提高服务全局的针对性和实效性。
实践中，做好检举控告情况综合分析运用工作，应注重以下几点：一是牢牢把握政治责任，始终做到党中央决策部署到哪里、纪检监察工作聚焦到哪里，信访举报分析服务就推进到哪里，特别是要聚焦制度执行、决策贯彻、责任落实、权力运行等，做深做实做细检举控告综合分析，为强化政治监督、评估政治生态提供有效服务。二是始终坚持问题导向，立足主责主业，善于借助现代信息技术从海量信访举报中获取、分析、运用数据，以见微知著的敏锐，深挖检举控告背后的深层次原因和政治问题，为领导决策和执纪执法工作提供参考。三是不断强化精品意识，把握精准指向和实践取向，进一步提升分析研判的层次和水平，既开展全面“政治扫描”，又进行专项“政治体检”，不断深入地对基层政治生态“画像”，做到突出“树木”细节，展现“森林”全貌。四是注重成果综合运用，充分发挥纪律检查建议书和监察建议书作用，对信访举报反映的典型性、普遍性、苗头性问题提出有针对性的工作建议，以督促整改推动从源头上加强基层治理。（浙江省诸暨市纪委监委 孟燕）
检查督办有力度 案结事了有回音
【案情回放】
2019年3月起，山西省大同市天镇县纪委监委信访室接到多名群众举报，反映该县贾家屯乡某村党支部书记在安排扶贫小额贷款中优亲厚友、霸占村委会住房、在危窑改造中把关不严造成部分村民房子质量差等问题。当时，按照干部管理权限和分级受理原则，县纪委监委将信访件转送贾家屯乡纪委办理。但这之后，村民们认为调查工作进展缓慢，个人诉求也未见解决，遂不断向省、市、县纪委监委重复举报，并且反映的问题越来越多、越来越复杂。
针对这样一件问题典型、群众反映强烈的检举控告，县纪委监委结合市纪委监委正在进行的重复信访专项整治有关要求，综合考虑基层办案存在人情干扰、力量不足等因素，成立了工作专班，由分管信访举报的纪委常委牵头，信访室具体负责，加强了对乡纪委的指导督促，工作由此迅速推进。
通过采取“一周一进展，一月一汇报”的方式，县纪委监委及时掌握案件进展情况，研究办案中存在的问题和遇到的困难，对能解决的立即解决，一时解决不了的盯住解决，并视情安排案件审理室提前介入，对案件定性量纪方面予以了把关。最终，4名涉案农村党员干部分别受到相应的党纪处分。案件办结后，县纪委监委又督促县危房改造办公室、县信用社积极解决群众的合理诉求，推动实现了“案结事了”。
今年3月16日，县纪委监委信访室主任王东华来到反映问题的村民家中回访。张大哥两口子指着半个月前修的墙基高兴地说：“施工队给地基又灌了水泥、扩了排水渠，下再大的雨我们也不怕了！”邻居李大爷讲道：“我的5万元扶贫贷款批下来了，买的5头牛犊下周就到，今年我家的日子会更红火！”
【执纪者说】
检查督办是纪检监察机关信访举报部门的重要职责。实践中，山西省大同市纪委监委开展重复信访专项整治活动，由信访室对多年、多层、多头举报集中排查、分批交办、重点督办。通过领导包案、听取汇报、审阅案卷、检查督促等方式，对下级纪检监察机关形成带动作用，有效传导了压力、压实了责任，检举控告办理质效得到较大提高，也有效提升了群众获得感和满意度。
贯彻落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，必须坚持“以人民为中心”的根本立场，用好检查督办方式方法。一是建立健全检查督办工作机制，定期通报交办件办理情况，重点关注典型领域个案的交办督办工作，对违纪、职务违法问题“一追到底”。二是压实“两个责任”，既积极督促下级纪检监察机关坚决查处违纪和职务违法行为，又督促有关党委和主责部门落实主体责任，对群众反映的诉求妥善解决，确保“案结事了”。三是发挥检查督办治本作用，对群众不满意、重复举报的问题定期开展“回头看”，对共性问题提出纪律检查建议或监察建议，推动查找制度漏洞、整改落实到位。（山西省大同市纪委监委 刘旺业 郭君）
信访举报揭“盖子” 多措并举查问题
【案情回放】
四川产业振兴发展投资基金有限公司原党委书记、董事长、总经理许述生，在退休近2年后因严重违纪违法并涉嫌职务犯罪，受到开除党籍处分，移送检察机关依法审查起诉。揭开许述生违纪违法问题“盖子”的，正是知情群众的检举控告。
一段时间以来，四川省纪委监委多次收到群众举报，反映许述生在公司经营管理中存在违纪违法问题。省纪委监委信访室对检举控告内容进行了充分、深入研判，认为反映问题较为具体、可查性较强且群众反映强烈，立即呈报委主要领导审批并转相关纪检监察室办理。经初步核实，省纪委监委对许述生采取留置措施。
群众的检举控告并没有随着许述生被审查调查而停止。案件办理过程中，一位检举控告人拨通了12388举报电话，提出要当面向专案组反映情况，并留下了自己的联系方式。信访室立即与专案组沟通，经批准由专案组派员与其见面。除反映许述生在担任企业一把手期间大权独揽、工作作风霸道外，该检举控告人还揭露了一些具体的违纪违法问题。专案组通过与许述生核实，收集相关证人证言，调取部分书证，逐一查明了这些问题。
同时，根据信访举报反映的问题，省纪委监委协调相关单位对许述生及所涉公司开展离任审计和专项巡视，进一步证实了他的有关问题。经查，许述生严重违反党的政治纪律、中央八项规定精神和组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、生活纪律，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，涉案金额高达2030万元，其中1258万元是在党的十八大之后收受的。
原以为退休就意味着“安全着陆”，这样的美梦最终被击得粉碎，许述生也为自己的违纪违法行为付出了代价。
【执纪者说】
信访举报是纪检监察机关获得问题线索的主渠道。从四川省纪委监委的实际情况来看，来源于信访举报的问题线索占需要初步核实问题线索的大多数。充分发挥信访举报主渠道作用，必须坚持实事求是，强化精准思维，重点做好以下几方面工作：一是畅通渠道。结合检举举报平台建设，全面部署应用电话举报和来访举报受理系统，构建起立体高效、运行顺畅的“信、访、网、电”四位一体受理渠道体系。通过“纪委书记下基层”“清风行”“信访直通车”等形式，深入基层开展来访接待工作，激发群众监督正能量。二是精准办理。严格区分受理范围内事项和不予受理情形，对属于受理范围内的检举控告，在检举举报平台中准确录入被举报人姓名、职级、举报内容和问题性质等基本要素并编号登记。四川省纪委监委专门出台规定，建立健全集体研判审议等工作制度，深入研判、有效剔除重复件、挂牌举报件、无实质内容举报件等，严格履行审批程序后不予移送。三是标本兼治。强化对信访举报问题线索的来源、性质、收件时间、反映人情况等的综合分析，研判可信度和可查性，明确核查方向和工作方案，做到心中有数、不走弯路。核查中不单纯办案、就案办案，而应在全面查清反映问题的同时，深挖一层、多看一步，同步分析查找产生问题的深层次原因，从体制、机制、管理上提出工作建议，推动建章立制、堵塞漏洞。（四川省纪委监委 彭睿 沈勇）
优先办理实名件 反馈架起连心桥
【案情回放】
2019年10月，山东省潍坊市纪委监委信访室收到张某某实名举报，反映临朐县辛寨镇肖家店子村党支部书记张在勤贪污村民土地流转费用、虚报材料骗取低保款、作风霸道欺压百姓等问题。
收到信访件后，市纪委监委信访室集体研判认为，举报线索具体、可查性较强，同时来信反映的问题属于发生在群众身边的腐败和作风问题，群众反映强烈，是纪检监察机关专项治理的重点。按照干部管理权限和分级受理原则，市纪委监委决定将该件转临朐县纪委监委直查快办。
收到转办件当天，临朐县纪委监委信访室就安排专人拨打了举报信上的手机号码，联系核实举报人姓名、是否为本人举报等情况。确认为实名举报后，第二天就完成了录入扫描和领导报批工作，确定了优先处置意见。县纪委监委组织专案组，对来信反映的问题进行了深挖细查，发现肖家店子村在高速公路取土补偿款账目上存在重大问题。
2019年10月9日，临朐县纪委监委对张在勤、村报账员李某某立案审查调查，同属一个社区的夏家庄中心村党支部书记、村主任夏某某主动投案自首。12月，张在勤等3名村干部因严重违纪违法并涉嫌职务侵占犯罪，被给予开除党籍处分，移送检察机关依法审查起诉。
在接到县纪委监委对其实名检举控告办理结果的反馈时，张某某这个朴实的庄户汉子激动地说：“没想到纪委对我反映的问题这么重视，这么快就查处了这群祸害村民的‘苍蝇’，俺们村老少爷们的心气可理顺了！”
【执纪者说】
持续反腐高压下，近年来被查处的“苍蝇”不在少数，除了各级纪检监察机关履职尽责，还得益于广大人民群众的积极举报，特别是实名举报，反映问题真实性高、可查性强，往往能把腐败问题揪出来。《纪检监察机关处理检举控告工作规则》专辟一章，对实名检举控告的处理作了详细规定，保障了群众能够更好地行使监督权利。
实践中，做好实名检举控告处理工作，应注意把握以下3点：一是倡导鼓励实名检举控告。采取多种形式，综合利用网站、微信公众号等平台，开展信访举报知识宣传，提高实名检举控告政策的知晓率，教育、引导群众依法有序署实名举报。此外，在征得举报人同意的情况下，公布奖励举报有功人员情况，以及查处打击报复举报人典型案件，在全社会营造一个鼓励实名举报的良好氛围。二是认真履行核实认定、受理告知程序。坚持实事求是、审慎稳妥，在核实告知过程中注意合理把握节奏，做到文明礼貌、用语规范，通过电话、面谈等方式，对举报人姓名、身份证号码、联系方式、是否举报和反映内容等情况逐一核实。确认为实名检举控告、属于本机关受理的，在收到检举控告之日起15个工作日内告知实名检举控告人受理情况，让群众感受到反映的问题有人管。三是落实优先办理、及时反馈要求。立足“事要解决”，坚持以群众满意不满意为标准，对线索具体的实名检举控告，督促承办单位优先办理、优先处置，回应群众关切、查清查透反映问题。将办理结果通过见面交流、电话沟通、一定范围公示等方式及时反馈给举报人，听取意见建议，使反馈从“一张纸”“一句话”变为“一座桥”，拉近纪检监察机关与群众之间的距离。（山东省潍坊市纪委监委 席汇东 吕辉）