党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。纪律不严，全面从严治党就无从谈起。

　　党的十八大以来，党中央切实加强纪律建设，坚持纪严于法、纪在法前，提出监督执纪“四种形态”，推动把纪律和规矩挺在前面，进一步发扬纪律严明这一党的光荣传统和独特优势。加强纪律建设，成为全面从严治党的有力支撑和治本之策。

　　执纪必严、违纪必究——

　　将纪律建设摆在更加重要位置

　　习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调：“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设。”以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体甫一上任，就把纪律建设摆在突出位置。

　　从十八届中央纪委二次全会提出“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律”，到三次全会强调“严明组织纪律，克服组织涣散、纪律松弛现象”，从五次全会强调“加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”，到2015年10月8日在中央政治局常委会审议准则、条例修订稿时明确指出，“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”，六次全会又强调“用纪律管住全体党员”，习近平总书记越讲越坚定、越讲越明确、越讲越具体。

　　有纪可依是严明纪律的前提。只有把纪律和规矩立起来、严起来，才能更好用纪律约束党员行为。党中央通过立规修规，着力扎紧扎密扎牢制度笼子。2015年10月，新修订的《中国共产党纪律处分条例》出台，用“六项纪律”划出了党纪底线，使纪律成为管党治党的一把戒尺和党员的基本遵循。

　　最直观的变化，体现在纪检监察机关对违纪人员的处分通报上。“妄议中央大政方针”“对抗组织审查”等违反政治纪律问题，以及违反中央八项规定精神问题，都被逐项点出。违纪行为按“六项纪律”进行分类表述，彰显纪律为尺、精准衡量。

　　用好纪律尺子，要在监督执纪中扭住不放、一寸不让。今年年初，中央纪委通报10名中管干部因严重违纪受到党纪重处分及重大职务调整结果。云南省委原常委、秘书长曹建方被开除党籍、降为副处级非领导职务，江西省政协原党组成员、副主席刘礼祖被开除党籍、直接降为科员……对以身试纪者严格执纪，不因未触犯法律而“放过一马”，释放了执纪必严、违纪必究的强烈信号。

　　落实中央要求，各级纪检监察机关把违反政治纪律和政治规矩、组织纪律问题作为纪律审查的重要内容，带动其他纪律严起来。辽宁省大连市剑指“圈子文化”，从快从严查处领导干部拉帮结派问题。湖北省武汉市狠抓贯彻落实上级重大决策部署、换届纪律执行情况的监督检查，今年上半年查处违反政治纪律、组织纪律问题25件。

　　不仅执纪审查冲着纪律去，作为党内监督“两翼”的巡视和派驻监督，始终坚持以纪律为准绳，将违反纪律问题纳入监督重点，推动管党治党逐步从宽松软走向严紧硬。

　　把纪律和规矩挺在前面——

　　坚持纪严于法、纪在法前、纪法分开

　　依法治国必然要求依规治党，处理好党纪与国法的关系。2014年10月，党的十八届四中全会明确提出：“党规党纪严于国家法律。”这对全面加强纪律建设和严明纪律具有重大的理论和实践意义。

　　无数案例表明，党员破法无不始于破纪。混淆了纪律和法律的界限，把违纪当成“小节”，党员不违法就没人管、不追究，就会造成“要么是好同志、要么是阶下囚”。

　　“把纪律挺在前面，立起来、严起来，执行到位。”2015年3月，王岐山同志参加全国“两会”北京代表团审议时，提出这一管党治党新理念，强调从严治党要抓早抓小、动辄则咎。

　　针对纪法不分、错把法律当底线等问题，党中央在制定修订党内法规时，充分体现纪严于法、纪在法前原则。无论是《中国共产党纪律处分条例》，还是《中国共产党问责条例》，都以“纪言纪语”代替“法言法语”，既做到化繁为简、突出重点，又实现了制度层面的纪法分开。

　　纪委不是党内公检法，挺纪在前是其回归本职工作的必然要求。党的十八大以来，中央纪委带动各级纪委深化“三转”，聚焦主业主责、创新方式方法，执纪特色更加凸显。

　　从查违法转向盯违纪，从以查处大要案论英雄到以治病救人为出发点，快查快结成为执纪审查新常态。上海市纪委将初核、立案、调查、移送审理等工作环节进行优化，明确违反中央八项规定精神问题等适用简易程序的四种情形。四川省成都市纪委实行重大案件审理提前介入，涉案人员级别、涉案金额与以前相当的案件，从立案到处分平均用时减少近40%。

　　快查快结并不是把执纪审查“夹生饭”移交出去，而要保证审查质量经得起检验。天津市纪委编制印发纪律审查工作指引，对审查期间必须履行的12个环节作出硬性规定。湖南省纪检机关对在执纪审查中发现的“四风”问题线索深挖细查，体现“纪委姓纪”、纪严于法。

　　坚持挺纪在前，就要着力理顺纪法关系，既实现纪法分开，又做到纪法衔接。各级纪检监察机关改变原来“先移送后处理”的方式，在移送司法机关前，先期作出党纪政纪处分。同时，充分发挥反腐败协调小组作用，密切与司法、审计等机关的协作。今年，黑龙江省哈尔滨市委反腐败协调小组成员单位由7个增加到17个，仅上半年，市纪委与公检法机关就双向移送线索69件。

　　治“病树”拔“烂树”护“森林”——

　　用好“四种形态”，严管厚爱、治病救人

　　2015年9月，王岐山同志在福建调研时提出，要把握运用监督执纪“四种形态”。这一重大理念创新，与全面从严治党的要求以及纪严于法、纪在法前、纪法分开等思路理念一脉相承，为把纪律和规矩挺在前面、落实全面从严治党要求提供了实现路径。

　　“四种形态”既是思想观念的创新，也是执纪监督的深刻变革。纪检干部把“四种形态”运用到线索处置、执纪审查、执纪审理等环节，将惩前毖后、治病救人方针贯彻到纪律审查全过程，努力实现从“管少数”向“管全体”、由“被动查”向“主动防”的转变，纪律建设的治本作用日益显现。

　　落实“四种形态”，关键是在第一种形态上下功夫。有苗头倾向问题就及时提醒，使党员远离底线，才能避免出了问题要么不处理、要处理就“算总账”。对此，各级纪检监察机关在严格按照五类方式分类处置问题线索的基础上，普遍加大谈话函询工作力度。今年1至6月，中央纪委处置反映中管干部问题线索中，谈话函询507件（次），比去年同期增长60.4%。在山西省纪委处置的问题线索中，谈话函询类比例已由2014年底的1.6%上升至43.9%。

　　中央纪委案件审理室主任罗东川介绍，今年上半年中央纪委办结的中管干部案件中，给予组织处理、党纪轻处分或给予党纪重处分、作出重大职务调整的案件占81%，移送司法机关处理的案件占19%。而在2015年上半年，这两类案件分别占35%、65%。数据的变化，体现出纪检干部运用“四种形态”的思想政治水准和把握政策能力明显提高。

　　让红红脸、出出汗成为常态，不仅对纪委提出要求，更是党委落实主体责任的具体体现。各地采用教育提醒、诫勉谈话等方式，加强对党员的日常管理监督，发现苗头就及时提醒，触犯纪律就立即处理。贵州省以预防谈话提醒的方式，对一把手、新提拔任职干部、廉政风险较高的党员干部等，经常性开展提醒谈话，今年1至7月已谈话65099人（次）。

　　在第一种形态上多下功夫，决不意味着忽视后三种形态特别是第四种形态。今年上半年，全国纪检监察机关立案19.3万件，处分16.3万人，其中党纪处分13.4万人。河南省纪检机关共立案11169件，同比增长22.6%；处分11830人，同比上升20.5%。各地在正“歪树”、治“病树”的同时，坚决拔除“烂树”，维护整片“森林”的健康。