

社论
形势分析
任务解读
贯彻落实
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数据与案例
——改革成效初显
2014年4月至10月,中央纪委首先选择河北、浙江、河南、广东、陕西和国务院国资委、商务部、海关总署进行试点。成效如何?
首先,数据最直观的反映就是办案数量得到提升。
广东新立案件7092件,比去年同比增长68.6%;河南新立案件10642件,增长11.7%;浙江新立案件7093件,增长21%;陕西新立案件5115件,增长42.8%;国资委及中央企业纪检监察机构新立案件918件,增长65.7%;海关系统新立案件108件,增长54.3%;商务部新立案件11件,增长57.1%。河北4月至10月省纪委自办案件52件,同比增长300%。
第二个直观的体现就是办案力量得到加强。
各试点单位深入推进内设机构调整,增加办案机构和办案人员数量。在总编制、职数不变的情况下,河南省纪委纪检监察室增至11个,执纪办案人员占内设机构人员编制的68%;河北增至8个,占57%。驻海关总署纪检组参与的议事机构由25个减至9个,由原来的一个办案室变为其他室均承担办案职责。
除上述数据直观的反映之外,试点工作中的案例显示,办案环境得到优化。说白了,就是通过改革,促进了“两个责任”的落实。
通过抓住“同时报告”这个关键,促进了各级党委落实好党风廉政建设主体责任、支持纪委落实改革要求。如陕西省委根据中央巡视组反映的情况,直接组织查处了西安一批干部组织和参与吃请、酗酒行为不雅等问题。
上级纪委对下级纪委查办腐败案件领导的意识明显增强、力度明显加大。如杭州市纪委在查办钱江新城管委会原主任王某某案件时,省纪委对该案进行了全方位的领导和监督,该案件在较短时间内得以顺利突破。
通过试点,党委落实主体责任更加自觉,纪委落实监督责任更加有力。对于优化办案环境,解决“瞒案不报、压案不查、大案办小、久拖不决”等问题起到积极推动作用。
分析与预测
——立行立改解决问题
试点试点,试的就是实际存在的问题,找到需进一步完善的“靶子”,在解决问题、不断完善措施中为全面推行改革积累经验。
根据试点中发现的问题,我们推导一下下一步的“击中目标”。
首要是转变思想认识,增强责任担当。试点工作初期,最大的制约因素是,某些试点单位对“同时”报告存有思想顾虑和畏难情绪。正如河北省所反映的情况,各试点单位第一次上报数据时,上报问题线索仅有35件、案件0件,不仅数量少,而且分量低。要想解决“怎么办”的问题,首先必须解决好“敢不敢”的问题。
“想要问问你敢不敢”,背后体现的是责任担当。实现“查办腐败案件以上级纪委领导为主”的转变,无论是地方党委还是纪委的领导同志,在提高认识上都有一个过程,这里存在观念、责任、权力、角色转变的问题。各级党委、纪委必须从反腐倡廉全局出发,将其有机融入全面深化改革特别是纪检体制机制改革之中,与落实“两个责任”等改革措施紧密结合,统筹推进,才能真正取得实效。
抓住改革是为促进各级纪委自主办案这个本质不偏离。目前,有这样的认识误区,以为“以上级纪委领导为主”,就是把担子甩给上级纪委。事实上,以上级纪委领导为主,主要是为了增强纪委监督的独立性。
查办腐败案件体制机制改革,本质是促进各级纪委自主办案,而不是把办案责任推给上级,由上级包办代替。为此,应以改革为契机,着力解决办案力量不足、自主办案不力、工作作风不实等突出问题,促进办案方式、办案质量、办案效率的全面提升。
关键要抠住“同时”二字发力。“一为主”是目的,“两报告”是途径,而难点在于真正做到“同时”报告。做不到“同时”,监督的力度就将大打折扣,改革也就难以发力。
在这其中,试点单位做了一些有益的尝试。但目前从试点情况来看,还存在哪些需要同时报、怎么报等政策界限不清、报送程序不统一、不能应报尽报等问题。在“同时”这一点上,在上下级权限、操作流程方面还需进一步探索和规范,才能带动其他问题解决,保证改革深入推进。
问题是时代的声音。改革怎么改,建章立制怎么做?就要立行立改,有什么漏洞堵什么漏洞,有什么问题解决什么问题。因为改革就是一个不断发现问题和解决问题的过程。
据了解,结合试点单位所提意见建议,中央纪委对查办腐败案件体制机制改革的实施意见进行了修改,并广泛听取有关意见建议,拟扩大试点范围,进一步开展试点工作。(本刊记者 黄月)