2014年12月31日晚8时8分，离新年不到4个小时的时候，河南省纪委监察厅官方微博公布开封市委书记祁金立被查。

　　除了祁金立，河南省去年还有驻马店市委原书记刘国庆、开封市委原书记刘长春、濮阳市人大常委会原主任雷凌霄等地市主要领导落马。

　　如此多的地市“一把手”落马，使中州大地受到震动。而河南省，正是中央纪委确定的查办腐败案件体制机制改革的8个试点之一。

　　党的十八届三中全会关于全面深化改革的决定，对纪律检查体制改革作出专门部署；十八届中央纪委五次全会再次强调，要深化纪律检查体制改革，推动组织和制度创新。其中重要的一项，就是查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。

　　别看这短短的一句话，简称为“一为主两报告”，却是查办腐败案件领导体制和工作机制的重大改革和创新，是破解“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”僵局的有力之举。

　　舆论与实践

　　——改革势在必行

　　为什么推进查办腐败案件体制机制改革？

　　先来看两份舆情报告。中国传媒大学互联网信息研究院在有关网络舆情报告中指出，“小官巨贪”现象多发，加剧舆论对地方纪委反腐不力的质疑，对纪检系统现行领导体制进行改革的呼声渐长。

　　人民网2014年反腐舆情年度报告也指出，中央纪委一系列行动受到网民称赞，与此同时，“中央纪委如此高效，地方纪委在干啥”的质疑正呈上升趋势。

　　对此，舆论一方面呼吁地方纪委提高工作积极性和主动性，另一方面也建议改变体制上的制约因素，保障地方纪委的权威性和执纪的独立性。

　　地方纪委如何说？基层纪委普遍反映，越往基层，办案环境越不宽松。一部分是因为个别领导错误地认为查办案件会影响工作的正常开展，有的打着“保持稳定”的旗号、有的以“下不为例”为借口失之于宽、失之于软。还有的纪检监察干部因为怕领导不支持，怕查“错”了案件，工作上畏手畏脚极不给力，宁做“老好人”，也不愿做“黑包公”。

　　在查办案件的实践中，这一问题比较明显。

　　国家社科基金重大项目《有效惩治和预防腐败的体制、机制及制度问题研究》中指出，梳理已被查办的案件，大量涉及领导干部的大案要案，特别是一把手腐败案件，几乎很少有同级纪委主动举报和查处的。

　　因为在原来的程序中，不少地方纪委如果发现本地重大案件线索或者查办重大腐败案件，都必须先向同级党委报告，在得到主要领导同意后才能进行初核或查处。查到什么程度、如何处理，都主要取决于同级党委的态度。大家在一口锅里吃饭，受到的牵制比较多。这样就给压案不报和瞒案不查提供了机会。

　　而明确“查办腐败案件以上级纪委领导为主”的查办案件体制机制改革，增强各级纪委应有的独立性和权威性，正是解决这一问题的有力之举！