为协助党委整体把握、科学研判政治生态，更好履行主体责任，今年以来，乐山市纪委监委以县域政治生态为切入点，牵头建立了动态监测预警、年度综合评价“两个体系”，走出了一条多部门集成发力、一体优化政治生态的新路子。

　　去年一季度，我们通过分析信访举报情况发现，我市某县干部的信访举报数量增幅明显。结合该县党风廉政建设社会评价指数、排位“双下滑”情况，按市委要求，市纪委监委派出工作组对该县开展了为期3个月的蹲点督导整治，共发现整改扶贫、环保、民生等领域问题144个，追责问责190人，立案审查案件21件，留置3人。

　　问题得到查处和整改的同时，我们也进行了深刻反思：按照中医理论中的“治未病”，如何在一个地方政治生态出现“病情”之前，及时加以“治疗”，避免“重疾”发生？如何让政治生态这个概念可量化、有形化，以此协助党委更好地开展分析研判处置工作？

　　带着一系列问题，市纪委监委成立课题组，利用半年多时间开展了广泛调研论证。我们发现，除了纪检监察机关外，还有许多涉及地方政治生态的数据和问题，分散在组织、宣传、政法、信访、审计等市级主责部门。但各部门日常碎片化的监督模式，不利于党委整体把握、动态研判政治生态，很多时候是出现了大量信访举报，才被动地开展“治疗”。

　　在调研论证的基础上，市纪委监委牵头建立“两个体系”，把分散在各部门的监督数据进行整合、归集和分析。

　　建立“两个体系”的第一步，是把看似抽象的政治生态，通过一定方式立体展现出来。我们结合乐山实际，从全面从严治党、以人民为中心、经济社会发展3个维度，构建了由3个一级、21个二级、30个三级指标组成的“政治生态架构图”，涵盖信访举报、案件查办、选人用人、组织建设、巡视巡察、营商环境、民生诉求等县域政治生态的关键领域和环节，以对应的市级部门监督指标为支撑，赋予相应权重，让县域政治生态直观呈现出来。

　　县域政治生态“评什么”有了遵循，接下来就该解决“怎么评”的问题。我们考虑采取每季度动态研判、分年度整体评价方式，以“平时成绩+期末成绩”，协助党委持续性、规律性认识和评估各地政治生态。

　　“平时成绩”方面，依托市政务云平台，研发动态监测预警系统，每季度由各市级部门监测点完成指标数据录入，系统根据设定权重和运算规则自动开展分析，对数据和问题实施量化扣分，以绿、蓝、黄、红4色热力地图形式适时展现各地政治生态变化。单个监测点或总分低于60分的县（市、区），系统即时发布预警并形成“诊断书”，为市领导全面掌握情况、各主责部门精准监督、县（市、区）靶向整治提供依据。

　　“期末成绩”方面，坚持部门“专业分”与群众获得感有机结合，运用党风廉政建设满意度、政风测评满意度、平安建设满意度等第三方评价结果开展年检，再以动态监测预警40%、年检60%的权重进行年度综合评价，分“好、较好、一般、差”4档标准整体评定政治生态等级，通过奖优罚劣的结果运用，倒逼县（市、区）党委履行管党治党责任。

　　目前，“两个体系”已运行一段时间，参与监测评价的市级部门表示，此项工作不仅未增添负担，还提升了各自监督的“含金量”。从实际工作进展看，已对6个县（市、区）实施预警，发现整改解决问题52个。最近，系统监测发现某县存在巡察整改不力问题，即时发布预警，市纪委监委、市委巡察办通过约谈提醒方式，督促当地党委扛起整改主体责任，推动了问题的整改落实。（作者：四川省乐山市委常委、市纪委书记、市监委代理主任）