习近平总书记在中共中央政治局第四十次集体学习时强调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，必须三者同时发力、同向发力、综合发力。落实党中央部署要求，各级纪检监察机关坚持一体推进“三不腐”，一方面对腐败问题查深查透，另一方面把力道延伸至后半程，做实以案为鉴、以案促改、以案促治。从精准有效发现问题的角度来说，对严重违纪违法问题立案审查调查绝不是发现问题的终点，而是更深层次、更全方位挖掘问题的起点，需要贯通案件查办“前半篇文章”和“后半篇文章”，把剖析重要违纪违法案件与梳理掌握日常情况结合起来，注重发现案件牵连问题，深挖问题根源，提炼特点规律，充分发挥查办案件的治本功效，真正彰显监督威慑力，实现标本兼治战略目标。

由一及二，深挖细查发现更多问题

审查调查工作中，立足一个有价值、易突破的问题线索，挖出其他相关问题线索，是发现问题的重要方式。对违纪违法案件深挖彻查，注重分析研究违纪违法行为的前因后果、“细枝末节”，在积极主动发现问题线索上持续发力，从单个线索捕捉连带线索，有助于及时深入发现审查调查对象及其他相关涉案人员的违纪违法问题，扩大反腐败战果。

2021年9月，湖北省当阳市纪委监委组织市财政局全体党员干部观看该局原副局长熊某某案的警示教育片，与此案关联的其他违纪违法干部也一一现身说法，给在场党员干部敲响了不踩红线的警钟。

2019年，结合前期问题线索，当阳市纪委监委联合审计、巡察部门对时任市财政局副局长、国信公司董事长熊某某审批的担保贷款进行核查，很快发现了其违规审批担保贷款等问题，遂对熊某某立案审查调查并采取留置措施。

财经工作专业性强、复杂程度高、牵涉面广，相关贷款的审批、发放不止涉及熊某某一个环节。违规审批担保贷款之外，他还有没有其他违纪违法问题？是否还有其他人员涉嫌违纪违法？从审查调查一开始，办案人员心中就绷上了发现更多问题的弦。

“你们找我是因为我签字审批的担保贷款现在收不回来，我签的字我自己负责，别的问题我也没有了。”留置期间，熊某某虽然承认自身存在渎职问题，却对具体事实避而不谈，认为只要自己不说，组织就掌握不了其他违纪违法情况。

面对熊某某的抵触情绪，办案人员根据已掌握的客观证据综合分析研判，认为长期维持的贷款担保业务可能存在利益寻租空间，决定暂不针对渎职问题进行深究细问，而是先去了解掌握其收受他人财物的经济问题，再分析在担保业务中可能存在违规审批的渎职问题。

转变谈话思路的同时，办案人员侧重从其个人角度分析利弊、指明出路，引导熊某某积极争取坦白从宽。面对审查调查人员拿出的证据以及深入细致的思想政治工作，熊某某陆续交代其收受下属及企业有关人员财物共计130余万元、滥用职权违规审批为他人提供贷款担保和擅自出借财政资金造成经济损失、挪用公款供他人从事营利活动等违纪违法问题。

“贷款担保业务是一个自下而上的审批过程，熊某某是其中的一个关键环节。整个链条上还有哪些人？他是拓展更多问题线索的突破口。”办案人员介绍，以此入手，便可以挖出使得贷款担保业务审批层层失守的“共犯”。

“刚开始，有同志提出我们审批的一些担保业务风险大，按照规定是批不了的，我告诉他我签字审批我负责，后来大家就没有提出异议，贷前尽职调查也都是走个形式……”有了前期的思想政治工作基础，熊某某很快说清了事情的原委，交代了市财政局下属企业相关负责人同样涉嫌渎职犯罪的情况。

违规审批的过程中，最初审核人员是如何把关的？与企业人员接触时是否存在权钱交易？从熊某某一步步倒推还原审批流程，办案人员不放过每一个可能出现问题的节点，决定再深挖一步，通过询问相关企业人员，最终又发现市财政局下属企业相关负责人在开展贷前尽职调查时降低标准、涉嫌受贿的问题。

“涉案人数多、范围广的案件，最开始往往从一个人、一条线索开始挖掘，逐步扩大战果。这就需要办案人员时刻保持不断发现问题的意识，掌握深挖新问题、新线索的本领。”当阳市纪委监委相关负责人介绍，秉持“系统查、查系统”的工作思路，办案人员共挖出市财政系统违规违纪线索47条，党纪立案处分16人。

【点评】不仅是当阳市纪委监委，各级纪检监察机关在查办违纪违法案件时，都充分注重从典型案例中深挖连带问题线索，对可疑问题进行深入分析核查，从中发现新的线索，拔出萝卜带出泥。如上海市宝山区纪委监委聚焦征地拆迁这项民心工程，以一起伪造材料贪污案件为突破口，总结典型作案手段，选取骨干力量组成专案组全力以案拓案，严肃查处了拆迁领域特大腐败窝案。在审查调查过程中不断拓展问题线索来源，有效推动新问题、新情况的发现，既能够提升审查调查工作质效，也为掌握腐败问题全貌打下坚实基础。需要注意的是，深挖细查“案中案”，一方面要有目标意识，熟悉掌握某领域、某系统权力运行的流程和规律，揪住可能出现漏洞的关键环节，拓展延伸；另一方面要把握方法，将思想政治工作贯穿审查调查始终，从不同身份的涉案人员处获取更多问题线索，实现精准有效发现问题的连锁效果。

由点及面，注重查找同类别、规律性问题

腐败案件的背后往往存在制度薄弱点、权力风险点、监督空白点，对个案或同一类型违纪违法问题进行重点分析，有助于提炼共性规律，挖出背后深层次、根源性问题。在查办案件过程中做好相关信息的收集、汇总，由点到面做好分析、由人到事做好研判，对发现的问题同类合并、分析研究、追根溯源，不仅可以拓展延伸办理同类案件，还能为做实“后半篇文章”提供有效支撑。

2021年11月17日，湖南省岳阳市纪委监委发布消息：经湖南省纪委监委指定管辖，该市屈原管理区贸促会会长钟某国、湖南天下洞庭屈原粮食购销有限公司总经理钟某军、副总经理熊某接受纪律审查和监察调查。曾在一家粮食企业分别任职总经理、副总经理、出纳的3人一起被查，在当地引发不小震动。

“粮食购销领域业务具有很强的政策性，同时相对封闭。专项整治刚开始时，纪检监察干部面对这个比较陌生的领域，感觉比较迷茫，不知从何入手。”湖南省粮食购销领域腐败问题专项整治协调小组办公室负责人介绍。恰在此时，专项巡察发现了湖南天下洞庭屈原公司的有关问题线索，审查调查随即展开，粮食购销领域腐败案件的特征也逐渐显现出来。“在这一案件中，钟某国、钟某军两兄弟轮流坐庄担任公司经理，与出纳、会计相互勾结，通过新粮顶陈粮、虚购虚销粮食等作案手法来套取财政补贴，再设置‘阴阳台账’应对检查、供其挥霍，是一起典型的窝案串案。”专案组负责同志说道。

不停留于就案办案、就事论事，专案组及时对该案“解剖麻雀”，从问题表现、人员特征、资金流向等方面全方位“复盘”，提炼出粮食领域腐败问题主要表现为在粮食购销储环节以“空气粮”“转圈粮”“溢余粮”等方式弄虚作假，以及容易出现团伙作案等规律性认识，综合形成《粮食领域腐败问题13种表现形式》，作为指导性案例下发，供正在查办粮食领域腐败案件的各审查调查组参考借鉴。

“当时，我们手头的荣家湾粮库案遇到瓶颈，不知该如何推进，指导性案例发到手中时，我们对照13种表现，从套取资金入手，发现该公司董事长童某某、董事刘某、会计杨某某相互勾结，以虚购虚销套取价差款、虚报损耗等方式套取公款上百万元，案件取得突破性进展。”另一专案组的办案人员介绍。

随后，“以案及案”的工作方法很快在全省得到推广。2021年12月，衡阳市纪委监委在查处西厢米业案和现代米业案时发现，两案的作案手法类似，均为粮食经纪人与公职人员内外勾结，于是将两案同查，找到突破口。市纪委监委随即又以西厢米业案为重点，以现代米业案作参照，深度剖析该类案件作案方式，再由此及彼，查处同类不法粮食经纪人8人，并根据案情形成有关粮食经纪人问题的研究性材料，为加强粮食经纪人管理提供参考。

【点评】像湖南这样举一反三加强典型案件剖析，由此摸清腐败套路、总结共性规律的做法在全国并不鲜见。纪检监察工作的本质就是调查研究，把对共性问题、类案的分析研究与审查调查工作实践相结合，有助于提高发现问题能力。如江苏省纪委监委通过剖析一定数量的案件，归纳总结出平台公司少数党员干部收受中介贿赂高成本融资、利用“影子公司”充当融资中介、收购民企不良资产、违规出借资金和对外担保等4种违纪违法情形。通过摸清这些表现形式，江苏省纪委监委在查处省国资委原主任周某某、省发改委原副主任祁某等重大腐败案件中，准确撕开层层伪装，直指权钱交易本质，推动案件精准深入查处。实践证明，通过将查办的个案联系起来分析、对单一问题贯通起来审视，可以及时有效发现普遍性问题，找准发案诱因和潜在风险隐患，使相同领域、相似类别、相当级别的党员干部都有“镜”可鉴、有“病”共治，不仅为查办案件提供实践指引，也为源头预防、综合治理夯实基础。

由表及里，精准把脉影响政治生态问题

腐败是政治生态最致命的“污染源”，腐败案件可以比较直观反映一个区域的政治文化和政治风气。从违纪违法案件的“表”深入到政治生态问题的“里”，精准分析、全面把握一个地区、部门和单位“树木”“森林”状况，剖析透视背后折射的政治缺失，有助于把脉案发地区政治生态的大病变、总轮廓，向顽瘴积弊开刀。

“以往，我们会在查办留置案件后期甚至审查调查对象移送司法机关后才开始考虑政治生态修复相关事宜。而现在，我们从审查调查一开始就统筹谋划这项工作，挖掘政治生态问题，从不同角度分析案件发生的深层次原因及影响。”提到把脉政治生态工作思路的转变，江西省九江市纪委监委工作人员兴致勃勃地说。

今年1月，九江市政府原副秘书长、市商务局原局长黄某某被市纪委监委留置。考虑到其主要违纪违法行为发生在担任鄱阳湖生态科技城党工委副书记、管委会主任期间，涉及招商引资和工程建设领域的腐败，对当地政治生态和营商环境带来较大影响，审查调查工作一开始，市纪委监委就同步成立工作组，双管齐下，谋划做实做细后期重塑政治生态工作。

“起初，黄某某仅仅交代了违纪违法问题，没有认真思考过自己的所作所为给当地政治风气带来的恶劣影响，也不愿多谈。”办案人员介绍。谈话过程中，通过对黄某某开展党性教育，促使其放下思想包袱，认识到自己的肆意妄为不仅断送了个人前途，更给当地的经济社会发展和政治生态造成了恶劣影响。

“我的违纪违法行为严重破坏了鄱阳湖生态科技城的政治生态，影响了数字经济发展。现结合我的工作经历进行剖析，并对修复政治生态提一些建议……”留置期间，黄某某深刻反思鄱阳湖生态科技城存在的发展问题，提出了完善组织架构、理顺融资平台公司与管委会相关职能等7个方面建议，为后来修复政治生态、补强制度短板、建立长效机制等工作提供了帮助。

与办案人员同步开展工作的，是直奔案发地区走访调研政治生态问题的工作组。工作人员首先认真研究招商引资和数字经济领域政策法规，分析黄某某在任期间搞“形象工程”“政绩工程”等政治偏差。如忽视了招商引资与效益的关系，搞“捡到篮子都是菜”；只铺摊子不问效益，对有关项目缺乏监管，盲目“输血”贻误数字经济发展机遇等，直指其政绩观偏差导致当地党政部门工作脱离实际，在生态科技城发展起步阶段就影响了当地政治生态。

随后，工作组与鄱阳湖生态科技城管委会班子成员逐一谈话，深入了解黄某某个案背后的体制机制和工作作风问题。“鄱阳湖生态科技城成立时间短，机构不健全、制度不完备，对领导班子特别是‘一把手’缺乏有力制约，他便形成了‘一言堂’作风……”

“黄某某之所以能让‘会议集体研究决策’沦为形式，一是制度机制不健全，二是一些干部不坚持原则、迎合领导。这些问题不及时改正，换了别的人来这里，也可能重蹈覆辙。”管委会相关工作人员的话，也给工作组成员探究当地政治生态问题提供了分析思路。

在充分调研了解鄱阳湖生态科技城政治生态问题的基础上，九江市纪委监委坚持系统施治思路，形成了分析报告，正在向鄱阳湖生态科技城党工委、管委会下发纪检监察建议书，督促以案为鉴，抓好项目建设、招商引资等领域廉洁风险防控，推动建章立制、改善工作作风，促进政治生态向上向好。

【点评】近年来，各级纪检监察机关越来越认识到修复重塑政治生态的重要性，在查办案件中普遍加大对当地政治生态问题的挖掘。有的用好纪检监察建议书、政治生态分析书，持续推动标本兼治、系统施治；有的建立政治生态评价体系，查办留置案件的同时实现对单位和地区政治生态的精准“画像”。比如中央纪委国家监委向内蒙古自治区党委、政府发出的纪检监察建议书中，就指出当地涉煤腐败问题严重污染政治生态，并聚焦这一问题压实自治区党委以案促改的主体责任。做好政治生态的“护林员”，纪检监察机关必须全面把握本地区党风廉政建设和反腐败斗争形势新的阶段性特征，厘清本地区政治生态维度，在查办案件的同时，对政治生态问题精准“号脉”“问诊”，用有力度、有温度、有尺度的工作推动案发地区不断净化政治生态，清除发展障碍，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。

由前及后，一体推进办案、整改、治理

查办案件的最终目的是断根治本，每一起案件都是推动治理的宝贵资源，必须既做实查办案件“前半篇文章”，又突出整改治理“后半篇文章”，推动办案、整改、治理贯通融合。针对案件暴露出的管理漏洞、制度空隙、责任缺位、治理短板等问题，要从系统上、整体上加以谋划，形成从问题到对策、到机制、再到治理效能的整改链条，努力做到查处一案、警示一片、治理一域。

今年7月以来，重庆市遭遇连晴高温少雨天气，不少农田因此受旱。垫江县农业农村委紧急调配334台抽水设备助力抗旱，县农技推广站的同志们连日奔忙在抗旱一线，指导农户做好水稻田间管理。迎难而上、与老百姓干在一起，这样的作风转变与过去一年多来垫江县农业系统持续不断的以案促改、以案促治密不可分。

在查处垫江县农业农村委原副主任汪某某严重违纪违法案件的同时，县纪委监委针对案件暴露出的“插手干预项目发包，从中谋利”“虚假采购，套取公款据为己有”“‘靠山吃山’，违规经营涉农项目”等问题进行梳理，形成问题清单及时抄告相关单位，并综合问题清单、巡察报告等资料，提出在县农业农村委和26个乡镇（街道）统筹开展农业系统以案促改的建议。

2020年11月，垫江县农业农村委领导班子成员在农业系统以案促改动员部署会上带头开展“以案四说”警示教育，受处分人员现身说法警醒周围“打盹人”。在“以案促改大家谈”活动中，县农业农村委180余名干部对照案件谈思想认识、谈行动责任、谈自身问题，2名干部主动向组织说清问题。

在县农业农村委原先的方案中，以案促改到2020年底基本结束。但县纪委监委在督查中发现，有的领导干部前期开会布置、后期听取汇报，中间不闻不问，导致以案促改查找出的都是发票不合规等表象问题，提出的整改措施都是“找经办人员说明情况”。

“分析原因不能蜻蜓点水，整改落实不能浅尝辄止，以案促改工作还远没到‘大获全胜、鸣金收兵’的时候，还需继续改。”2021年4月，县纪委监委主要负责同志到县农业农村委专题调研督导，明确要求从前车之鉴中吸取教训，决不能应付了事。

监督加压，责任加力。在县农业农村委牵头、各乡镇配合下，“涉农项目管理专项治理”“干部‘靠山吃山’问题专项治理”等5个专项治理全面清理排查涉农项目514个、物资采购存储327批次，谈心谈话218人次，发现问题168个，追回存在问题的涉农项目补助资金313.6万元。同时，县农业农村委对全县农业系统现行35项制度进行全面审查、评估、清理和规范，新制定制度3项，修订完善制度13项，废止2项，从制度上、根子上解决问题。

【点评】做实以案为鉴、以案促改、以案促治，必须以问题推动查补漏洞、以案件促进整改整治、以典型的人和事开展警示教育，把查办案件、加强教育、完善制度、促进治理贯通起来。落实中央纪委全会要求，各级纪检监察机关加强实践探索，通过指导召开专题组织生活会、用好案情通报和忏悔录等反面教材开展警示教育、开展专项整治等方式，督促有关方面和责任主体认真整改问题、补齐治理短板、优化治理体系。实践中，越来越多地方树立“开案即改、多方共改、往根上改”的理念，从查办案件一开始就树立“改”和“治”的意识，把以案促改、以案促治工作贯通案件查办全过程，做到既查清问题，又深挖根源，更提出对策，建立健全“党委统一领导、纪委监督推进、案发单位具体落实”的以案促改统筹联动机制。同时，从以案促改、以案促治的效果看，有些案件成果运用得还不够充分，“浅层次整改多、深入整改少”“整改部署多、跟踪问效少”等问题仍不同程度存在。对此，还需要进一步健全一体贯通办案、整改、治理的机制，压实各方责任，坚持“有案必改、有案必治”，让共改共治、共建共立成为常态，进一步健全纪检监察建议的提出、督办、反馈、回访监督机制，坚决杜绝把“改过了”当成“改好了”。