2021年5月以来,一场上下联动的包商银行严重信用风险事件背后系列腐败案件专题警示教育在银行和保险业监督管理系统全面开展。这是银保监会党委和驻银保监会纪检监察组合力写就的“后半篇文章”,旨在深刻汲取系列监管腐败案件教训,发挥以案促改、以案促建、以案促治的治本功能和治理功效。全系统各级党委、纪委立足实际、聚焦问题,协同开展全面自查自纠,健全长效机制,切实强化查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。
银保监会党委和驻会纪检监察组坚持综合施策、上下协同,指导案件发生地内蒙古局整改纠偏,落实“两个责任”,全面重塑政治生态和金融生态。经过持续努力,案件警示教育和震慑作用充分彰显,监管权力运行的制约监督不断强化,内蒙古局政治生态已经完全走上向好态势。“系列监管腐败案件查处以来,我们先后召开100余次通报会、宣导会、座谈会,既讲政策、稳人心,又找问题、补漏洞。”内蒙古银保监局党委书记、局长王文刚介绍,在银保监会党委、驻银保监会纪检监察组的指导下,内蒙古银保监局党委、纪委着力做好政治生态修复,强化队伍建设、制度建设,构建从严监管“五项机制”,再造监管治理体系,修订完善17项监管制度、9项操作规程,绘制68张权力运行流程图。2020年以来,累计否决不符合要求的许可事项35件,清理222件(次)高管违规任职问题,依法限制39户违法违规股东权利,累计罚没金额合计6291万元。监管制度的笼子逐渐紧实,监管工作更加严格精准。
查办案件的最终目的在“治”。垂管单位纪检监察体制改革试点工作开展以来,驻银保监会纪检监察组始终注重引导垂管单位纪检机构着眼“三不”一体推进,下大气力做好“后半篇文章”,构建了“查清问题、防控风险、追赃挽损、弥补短板、重塑生态”统筹结合的工作模式,推动“两个责任”在以案促治中贯通联动、一体落实。
从政治监督角度把握审查调查,驻银保监会纪检监察组和各银保监局纪委坚持在案件查办中深挖细查贯彻党中央重大方针政策的政治偏差,并在监督工作中切实防止和纠正相关问题。
以党中央高度重视的防范化解重大金融风险为例,审查调查中发现,监管部门委派处置高风险金融机构的“接托管权”正成为新的风险点。今年9月15日,驻银保监会纪检监察组召开专项警示教育座谈会,通报了今年7月查处的四川银保监局原党委委员李国荣无视党中央防范化解重大金融风险决策部署,利用风险处置权力大肆谋取个人利益,“靠接管吃接管”的严重违纪违法案件相关情况。“当前接托管工作中存在党的领导弱化、管党治党宽松软等突出问题,极易引发处置风险的‘次生风险’。”驻银保监会纪检监察组组长李欣然要求相关单位坚决扛起全面从严治党政治责任,驰而不息强化纪律作风建设,建立健全对接托管工作的领导和督导机制。
各银保监局纪委也聚焦党中央重大方针政策贯彻落实,针对相关案件暴露出的走偏、变样问题开展重点监督检查——深圳银保监局深刻吸取相关案件教训,加大房地产领域违规行为的处罚力度,形成监管震慑,确保党中央关于房地产领域宏观调控政策在深圳落地见效;山东银保监局纪委将专题警示教育与金融支持经济持续恢复和高质量发展自查抽查督促专项监督相结合,发现问题287个,深入推进问题整改。
不仅仅是聚焦政治偏差,驻银保监会纪检监察组和各银保监局纪委还紧盯相关案件暴露的普遍性、突出性问题,推动全系统深入解决:在开展全系统涉案财物大起底后,对涉案财物管理机制进行规范;基于案件查办中屡现“小金库”问题,在全系统深入开展“小金库”专项治理,督促银保监会机关完善差旅费、会议费等4项经费管理办法;结合查办案件发现的问题,制定了两个“金融土特产”清单,明确高端信用卡、纪念币(钞)等16项内容,要求全系统持续整治系统党员干部利用名贵特产特殊资源谋取私利不正之风和“特权挽损”等腐败问题……
建章立制,是深化以案促治的重要一环。针对典型案件暴露出的管党治党和监管工作短板,驻银保监会纪检监察组督促银保监会修订《金融资产管理公司条例》,制定干部交流工作办法、与监管对象非公务交往规定、个人投融资行为规定、银行保险机构员工履职回避工作指导意见等20余项制度规定。系统近50家单位纪委结合实际制定净化政治生态、加强作风建设、严格执纪问责、建立“亲”“清”监管关系等方面制度办法400余项。
这其中,让“剧中人”分析“剧中事”,提高完善制度的针对性,是行之有效的特色做法。驻银保监会纪检监察组和相关纪检机构在查处银保监会农村银行部原主任郭鸿、辽宁局原二级巡视员刘文义期间,感召他们以“局内人”视角对中小银行风险、农信社行业体制改革、辽宁省城商行风险化解和监管工作提出多条建议,为减少设租寻租空间、强化廉政风险防控提供了有益借鉴。
涵养良好金融生态,还需要深入推进清廉金融文化建设。在驻银保监会纪检监察组的指导下,系统各级派出机构清廉金融文化建设百花齐放,金融行业内崇廉尚洁氛围逐渐浓厚。北京、山西局结合本地特色开设清廉金融文化论坛,安徽、四川局联合高校开展清廉金融文化进高校活动,重庆、陕西局探索将清廉金融文化运用于日常监管工作。
借助改革激发的内生动力,银保监系统纪检监察机构持续上下联动,推动系统各级党组织深化以案促治,促进金融反腐不断向纵深发展,腐败存量持续化解,增量得到有效控制,银行保险业清廉金融文化建设不断深入,金融生态逐步向好。