“试点之前,对内设纪检机构如何更好开展监督工作认识比较模糊。”大连商品交易所纪委书记赵胜德说,“不敢监督、不会监督、监督力量发散等都是一直困扰我们的难点问题。”
这并非个人的问题和困惑,胆气不壮、方向不明、办法不多是证监会垂直管理单位纪检工作的难点和堵点。驻证监会纪检监察组针对证监会系统重大改革多、资本市场参与主体多、证监会法定监管职权多的“三多”实际,聚焦内设纪检机构监督工作中存在的问题,一方面督促指导证监会系统单位党委纪委扎实做好证券监管公权力梳理基础工程,真正做到情况清、底数明;另一方面认真绘就监督“导航图”,印发《纪委监督重点工作清单》和《纪委书记重点工作清单》,以工作清单形式逐项列明各单位纪委和纪委书记每年必须完成的监督任务,以精细指导推动精准监督,督促证监会系统纪委做到敢监督、能监督、会监督。
清单所列,是证监会系统各级纪委强化监督的必答题。按照《纪委监督重点工作清单》的要求,证监会系统单位纪委从加强政治监督、做实做细日常监督、严肃执纪问责、加强队伍建设等方面入手,结合本单位实际,研究细化纪委年度工作要点。纪委书记重点工作清单,则列明了政治监督、同级监督、日常监督、执纪问责、队伍建设5方面15项工作重点,同时细化了各项工作的开展频次,既是工作指南,也是岗位责任,又是考核依据,成为纪委书记工作的指挥棒。
通过清单式指导督促,“照方抓药”聚焦监督重点,解决了监督从哪里抓起的问题,证监会系统各级纪委很快享受到纪检监察体制改革的红利。正如大连商品交易所纪委书记所说:“对照清单内容逐项落实,先从‘达标’做起,逐步向优秀迈进,我们的监督工作方向更加清晰,着力点更加明确。”
纪检干部队伍建设既是基础、也是保障,更是纪检监察工作从“达标”走向“优秀”的关键变量。按照中央纪委国家监委要求,驻证监会纪检监察组把加强干部培养作为深化垂管单位纪检监察体制改革的重要一环,把统筹调配证监会系统纪检力量作为深化改革、确保改革成效的重要抓手,通过形成工作合力,推动改革制度优势持续转化为监督治理效能。
在实践中实干,在实战中检验和提升。驻证监会纪检监察组在办理山东证监局原党委书记、局长徐铁以及重庆证监局原党委书记、局长毛毕华严重违纪违法案件时,充分发挥“室组地”协作的机制优势和平台作用,先后抽调近20名证监会系统纪检干部参加审查调查工作,其中大多是第一次参加查办案件。通过项目化方式培养推动队伍建设,在大战大考中不断加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,全面提升能力素质。
“我以前主要从事证券期货行业的稽查执法工作,参与查办严重违纪违法案件对我来说是第一次。”一名参与案件查办的纪委书记谈到,“调查组全程参与案件办理,同事们手把手的指导使我受益匪浅,在案件办理过程中,我的纪法素养、办案技巧和能力都得到了很大提高。”
巡视是全面从严治党的利剑,也是锻炼干部的大熔炉。近年来,在中央巡视办的大力支持和关心指导下,驻证监会纪检监察组推荐证监会系统干部50多人次参加中央巡视工作,这些同志的政治素养和业务能力得到全面提升,返回原岗位后,都成为本单位监督工作的骨干力量,对党风廉政建设和反腐败工作持续深入推进作了积极贡献。
为通过实战锻炼不断提升监督质效,驻证监会纪检监察组进一步将以岗代训、以干代训、以案代训等交流培养学习制度化。先后通过10批次以岗代训工作轮训证监会系统纪检干部70余人次,定期轮换抽调证监会系统纪检干部参与对沪深证券交易所的抵近式监督,这些同志逐步成为带动本单位纪检工作发展的中坚力量。为了全面提高证监会系统纪检干部履职能力,在中国纪检监察学院及北戴河校区的大力支持下,2019年以来驻证监会纪检监察组每年对证监会系统纪委书记和纪检骨干进行全覆盖培训,先后组织6期专题培训班,培训证监会系统单位纪委书记、纪检干部657人次,进一步通过专业化的培训把证监会系统纪检干部培养成既懂监督又懂监管的内行人。
改革以来,证监会系统单位纪委日常监督和执纪办案能力得到有效提升,党委对纪委工作的领导和支持明显得到加强。2020年证监会系统单位党委与纪委全部建立起了全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作半年专题会机制,经过一年运行逐渐走上正轨,专题研究的内容日益聚焦,从问题提出到整改落实,“两个责任”更加协同贯通。2021年上半年,证监会系统38家派出机构纪委,共向派出机构党委提出200余项需要研究解决的具体问题,不敢监督、不会监督的问题逐步得到解决。从案件办理情况看,2019年以来证监会各单位立案、处分、组织处理数都比之前三年有很大增长。不少派出机构纪委不断丰富完善监督内容和形式,其中2020年开展各项检查102次,出具书面监督意见28份,有力推动党风廉政建设和反腐败斗争在垂管基层单位持续深入。
随着垂管单位纪检监察体制改革不断深入,驻证监会纪检监察组督促证监会系统单位纪委在做好监督工作必答题上狠下功夫,保障资本市场平稳健康发展,坚守服务实体经济初心不动摇,一体推进惩治金融腐败和防控金融风险,使党中央决策部署不折不扣落实到位。
上海外滩金融广场的“金牛”雕塑。