央地纪检监察机构分别具有“条”的专业优势和“块”的属地优势，如何破解协作联动不畅、监督质效不佳等问题，让双方从被动响应到主动牵手，最大限度释放出“1+1>2”的聚合效应，重庆用一幅监督、办案、整改、治理贯通的“协作图”作出了探索回答——

　　联合办案：攻坚突破，深度融合又各司其职

　　“叮铃铃……”3月17日中午12点，重庆市纪委监委第三监督检查室接到一通求助电话，某中央在渝单位纪委掌握了该单位干部郭某某部分违纪违法事实，但受权限和手段所限无法深挖，急需地方纪委监委支持。

　　时间紧、任务重，第三监督检查室迅速启动央地纪检监察机构协作机制，协调指定由协作条件比较成熟的巫溪县监委管辖。下午2点，县监委委员周荣带领办案骨干赶往主城区。4个多小时的车程中，他们一边根据已掌握问题线索情况制定方案，一边远程协调办理移交手续等事宜。到达后，第一时间与该单位纪委会商沟通案情。当晚11点多，郭某某被依法采取留置措施。不到12个小时，原本可能需要一周的跨层级复杂流程在央地双方“无缝对接”下高效推进。

　　畅通联络、紧密配合，这是重庆市纪检监察机关与中央在渝单位纪检机构协作办案的生动写照。市纪委监委第三监督检查室作为对口联系部门统筹抓总，持续优化片区协作和属地协作相结合、指定管辖为补充的协作模式，根据实际需要组织区县纪委监委与中央在渝单位纪检机构合力办案，必要时针对跨领域、跨专业的“硬骨头”案件组建联合审查调查组协同攻坚。

　　“我们熟悉业务风险点，他们擅长谈话突破，双方优势互补，协作的效果立竿见影。”中国工商银行重庆市分行纪委书记张城对央地协作查办某支行原副行长段某案的过程印象深刻。内审谈话时，审调经验丰富的大渡口区纪委监委第四纪检监察室主任邓坤博以政策策略和思想政治工作主谈攻坚，作为辅谈的分行纪检干部潘汉忠则利用了解内部规章制度的优势，戳破对象在提及金融业务时的谎言，双管齐下瓦解其心理防线，促使段某到案3日就如实交代了自己的违纪违法问题和其他犯罪事实。

　　协作与互补，不仅体现在形式上的力量整合、人员混编，更在于纪与法的有序衔接、贯通融合。在郭某某案查办过程中，巫溪县纪委监委重点聚焦其涉嫌受贿等职务违法犯罪行为，该单位纪委主要核查其违纪问题，双方严格依据职责权限分工协作，并就重要事项多次会商研判，确保纪法适用精准统一。截至11月底，全市纪检监察机关今年已办理“双管”公职人员留置案件47件，比去年同期增长81%。“两条线”拧成“一股绳”，既深度融合又各司其职，助力“查纪”与“查法”同步推进。

　　为进一步提升办案质效，重庆还建立了问题线索研判协作机制，中央在渝单位纪检机构可按规定向市纪委监委或片区协作联系的区县纪委监委申请派员参与问题线索初核等前置环节，实现“线索共研、指导取证、派员参与、协调移送、跟踪督办”五位一体全链条协作。华夏银行重庆分行纪委在掌握沙坪坝支行喻某部分问题后，对于其“以借为名”的行为是否构成职务犯罪“把不准”，遂向原江北区纪委监委申请提前介入，共同摸排核查相关线索，研判认定为隐性腐败后立即移送。“机制的顺畅运行助推问题查清查透，有效提升了线索成案率和成熟度，也帮企业纪委明确工作标准、取证方向，从源头减少‘移不出’‘接不了’问题。”中国移动重庆公司纪委书记蒋加伟感慨道。

　　问题共治：系统整改，合力写好“后半篇文章”

　　10月21日，国家税务总局重庆市税务局党委纪检组围绕前期与南岸区纪委监委联合查办的某违纪违法案件拍摄专题警示教育片，邀请区纪委监委有关负责同志出镜，以案释纪说法。

　　随着央地联合办案持续推进，促改促治也逐渐从“各自为战”向“协同发力”转变。重庆市纪检监察机关在审查调查阶段就全面思考以案促改工作，配合中央在渝单位深入开展“以案四说”警示教育，协助组织案发单位党员干部现场旁听庭审，联合摄制警示教育片。“请联合办案的纪委监委参与拍摄，比之以往案例更丰富、剖析更深刻，带来的触动和震慑也更强。”重庆市税务局党委纪检组信访审理室主任薛维旭告诉记者，在对不良涉税中介系列案件开展的警示教育大会结束后，多名税务人员主动向纪检组说明收受红包或礼品问题，协作的合力让身边案“活教材”的警醒效果不断放大。

　　“惩”上入手，“教”上用力，最终还要在“改”和“治”上落脚。地方纪委监委“专”于从政治层面深挖问题根源分析廉政风险，中央在渝单位纪检机构“精”于从具体业务视角查找行业管理漏洞，二者结合能够有效推进标本兼治。

　　近日，一封监察建议书由原两江新区监察室发至中国移动重庆公司党委，与此同时，该企业相关分管领导也收到了公司纪委制发的纪律检查建议书。这两“书”，源于今年3月央地协作查办的赵某违纪违法案。原两江新区监察室和中国移动重庆公司纪委深挖关联案件和问题线索，注重总结其中暴露出的监督监管薄弱环节，并分别对企业政治生态和相关业务流程开展梳理剖析，督促公司党委扛牢主体责任，修订完善廉政高风险岗位轮岗等方面6项制度11个细则，改造10个系统关键节点，有针对性地堵塞漏洞、建章立制。

　　不止于“点”上问题精准整改，中国移动重庆公司纪委充分发挥垂管体制机制优势，及时向中央纪委国家监委驻中国移动通信集团有限公司纪检监察组汇报联合办案过程中掌握的“活情况”。纪检监察组认真研判后，认为该案反映出的采购招标方面有关问题具有一定普遍性和典型性，随即向集团采购领域主责部门发出纪律检查建议书，推动全集团开展采购领域系统治理、深化招标投标领域专项整治，实现从“一隅”个案之改到“一域”问题之治。

　　由办案切入，教育互促，问题共治，这样的合作在重庆并非个例。在市级层面，市纪委监委创设“风险提醒函”，明确对于涉案单位所在系统或行业存在的共性问题，可制发该函提醒其他中央在渝单位同步深化隐患排查、做好风险防控。全市央地纪检监察机构结合实际持续探索，共同将查办案件的“后半篇文章”写得更扎实，不断铲除腐败滋生的土壤和条件。

　　哈密至重庆±800千伏特高压直流输电工程渝北换流站的建成，为区域经济社会发展注入强劲绿色动能。

　　深化拓展：监督联动，构建清廉社会生态

　　如果说联合办案、协力整改是深刻把握当前反腐败斗争形势、推动全面从严治党向纵深发展的实践所需，那么将央地协作深化拓展至日常监督、清廉建设等方面，便是推进完善党和国家监督体系的重要体现。

　　“对于中央在渝单位来说，客观上不同程度存在上级监督远、同级监督弱、熟人监督难等问题，央地协作有助于内设纪检机构增强监督执纪的底气和权威，让监督‘触角’精准直达每一个‘神经末梢’。”重庆市纪委副书记、市监委副主任章榕介绍，在充分尊重中央在渝单位意见和需求的前提下，全市纪检监察机关协助内设纪检机构强化日常监督、培育清廉文化、共研政治生态，推进监督有形有效全面覆盖。

　　在加强内部监督基础上，重庆着力构建信息互通、资源互享、人员互助的大监督格局。今年上半年，市纪委监委组建央地联合监督检查专班，深入开展教育医疗领域财经纪律执行情况专项检查，共发现700多个面上问题、60余条问题线索。此外，一些区县纪委监委还将协作联动“扩容”延伸至区属单位纪检机构。比如，璧山区纪委监委组织协调两山集团、绿发集团等区属国企纪检干部12人，到中央在渝单位重庆青山工业有限责任公司参观，重点学习该公司纪委建设业廉融合防控体系，运用数字化平台构建供应商全生命周期管理闭环、以确保全流程公正透明的经验做法，促进了各单位监督监管工作间的横向交流。

　　中央在渝单位清廉建设是重庆市域党建工作的有机组成部分，加强央地协作，自然也成为提升全面从严治党整体效能的应有之义。

　　在重庆轨道交通4号线头塘站，文化墙上“廉洁二十四节气”“清廉家风人物故事”等8个清廉主题相继呈现。这一流动“清风课堂”日均覆盖客流超2万人次，是原江北区纪委监委和中国中铁重庆轨道四号线建设运营有限公司纪委联合打造的廉洁文化主题车站，也是央地共建清廉阵地的鲜活注脚。在这方面，原江北区纪委监委实践探索丰富，目前已与国家金融监督管理总局重庆监管局纪委、重庆市烟草专卖局党组纪检组等多家纪检机构签订合作协议，建立起清廉共建阻断腐败滋生蔓延工作机制，推动清廉建设融入中央在渝单位工作全局和经济社会发展的方方面面。

　　从机制共建到信息共用，从案件同查到问题共治，从成果共享到巩固拓展，用许多受访纪检干部“接地气”的话来说，央地纪检监察协作绝非“剃头挑子一头热”，而是双向奔赴、双向赋能，携手营造风清气正的良好环境，最终实现强监督、促治理、助发展的综合效果。