跨地区跨部门重大战略涉及多领域、多层级、多主体,找准“督什么”、明确“怎么督”是提升协同监督质效的关键。各级纪检监察机关在实践中探索创新,持续拓展协同深度、丰富方式方法、健全制度机制,更好发挥协同优势和联动作用,推动监督突出重点、打开局面、常态长效。
瞄准“圆心”同向发力——协同任务精准聚焦
京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设,长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展……翻阅各级各地协同监督方案不难发现,每一项协作的任务都坚持聚焦“国之大者”,每一次监督的重音始终落在践行“两个维护”上。
纪检监察机关是政治机关,协同监督本质上是政治监督。推动习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、党中央重大决策部署落地见效,既是纪检监察机关更加自觉担负好“两个维护”重大责任的应有之义,也成为各方开展协同监督锚定的共同目标。
带着这样的认识,各级纪检监察机关自觉在中心大局中找准协同监督定位,对照党中央部署的重大项目、重点任务、重要举措,分层分级梳理明确监督事项,逐条逐项理清责任链条,形成协同监督任务清单。由驻水利部纪检监察组牵头建立、沿江各省市纪委监委派驻水利部门纪检监察组等共同参与的长江经济带水利纪检监察沟通协调机制,围绕保障防洪减灾、重大水利工程建设等重要任务,确定2026年协同监督工作要点;在广东省深圳市纪委监委统筹指导下,前海纪检监察工委积极与该市南山区、宝安区纪检监察机关会商,研究制定前海全面深化改革开放和高质量发展重点任务监督方案,以清单化、项目化方式跟进监督。瞄准同一个“圆心”,协同各方紧紧抓住重点、动态更新,让探头更聚焦、监督更精准,合力画出最大“同心圆”。
贯彻落实中的堵点、难点,也是协同监督的发力点。以具体求深入、以精准求实效,既需胸怀“国之大者”,推动事关全局的重大战略落细落实,也要坚持问题导向,紧盯具体问题、共性问题靶向施策、疏通梗阻。
阳春三月,处处生机,G95首都地区环线高速廊坊至涿州段改扩建工程施工现场,机械轰鸣,焊花闪烁,春日的暖阳与建设的热潮相互交织;跨省连接京冀的北京轨道交通22号线项目,已进入附属结构建设、设备安装阶段。与这些重大工程建设同步推进的,还有多方纪检监察力量联合参与的监督工作。
牢牢盯住具体项目,京津冀各级纪检监察机关坚持把工程进度、资金使用、施工安全等作为协同监督重点,防止项目建设中的“卡点”成为阻碍区域协调发展的“堵点”。针对厂通路潮白河大桥建设中电力供应不足等问题,北京市通州区纪委监委和河北省大厂回族自治县纪委监委人员多次到施工现场办公,督促相关责任方强化协作;针对京滨城际铁路南段项目进展问题,天津市纪委监委驻市交通委纪检监察组与该市滨海新区纪委监委、东丽区纪委监委联动监督,推动职能部门及时解决项目土地报批等方面难题……多地区多部门形成合力,不少跨省界的“断头路”“瓶颈路”被打通拓宽,一条条交通“动脉”在京津冀之间畅通循环,为“瓣瓣同心”协同发展按下“加速键”。
有焦点的监督更有力。实践充分证明,树牢一盘棋意识、以系统思维加强协同监督,并不意味着眉毛胡子一把抓。跨地区跨部门的监督任务往往点多线长面广,愈发需要找准切入点着力点,让监督合力用在刀刃上、督在要害处。
聚焦协同发展重大项目、重点任务、重要举措,各级纪检监察机关深化协同联动,以常态长效监督推动跨地区跨部门重大战略贯彻落实到位。
用好“抓手”攥指成拳——协同方式丰富多样
“这是目前涉及海关系统的项目清单与进展情况……”2025年9月28日,一场“双向奔赴”的沟通会在国家发展改革委某会议室内召开。作为对“两重”项目和“两新”政策实施开展监督的牵头单位,驻国家发展改革委纪检监察组将《“两重”建设工作手册》等制度文件,以及驻在部门审批通过的有关项目最新情况,一并提供给前来“取经”的驻海关总署纪检监察组,以便其更有针对性地跟进监督。
共享信息、交流经验,仅就“两重”项目和“两新”政策实施监督工作,驻国家发展改革委纪检监察组目前已主动与10家兄弟单位联系对接、上门互访。“协作机制的‘活力’首先在于沟通协调,互通有无不仅有助于各自加强日常监督,也为开展协作配合提供了有力抓手。”该组有关负责同志介绍,通过电话联络、发函提醒、重要情况通报、面对面座谈等多种方式,各监督主体打破“信息差”,沟通的渠道越来越顺畅,协同的动作也越来越默契。
信息互通共享是协作的基础,实践中,不少协同监督更进一步、沉到一线,以联合调研的方式展开。围绕科技成果转化、产业协同发展等情况,河北省纪委监委驻省发展改革委纪检监察组会同京津两市纪委监委驻市发展改革委纪检监察组,前往京津冀国家技术创新中心燕郊中心调研督导,共同摸排需要协同监督的问题;聚焦清廉建设、小微权力监督等方面,重庆市永川区纪委监委与大足区纪委监委、四川省宜宾市纪委监委开展跨区域联合调研,同题共答探索“廉洁经济圈”建设新路径新举措。
多方的联动参与,让调研的视野从局部向全局延伸,监督的深度广度也随之由点及面扩展。由此,多地区多部门继续携手,整合力量开展专项监督,进一步助推对地域性、系统性事项的监督与治理。
清晨的新安江江面上,薄雾氤氲、水波微漾。这条发源于黄山、流入千岛湖的跨界河流,是串联起浙皖的生态“明珠”。在两省交界的鸠坑口水域,浙江省淳安县和安徽省歙县的纪检监察干部及综合行政执法人员正在开展“勤廉护水”新一轮区域协作专项监督。上下游联合、左右岸协同,这样的同步行动并非首次,两地纪检监察机关对发现的问题,通过当场反馈、约谈提醒、制发纪检监察建议等方式,压紧压实守水护水责任,集中推动职能部门完善跨区域联动治理体系,变“各管一段”为“共治一江”,让如画美景与袅袅清风伴随着江水,流向全域、流向未来。
不止于共享信息、联合调研、共同开展专项监督,各级纪检监察机关边实践边探索边创新,综合运用专题会商、现场督查、专项整治等方式方法,实现监督力量同频共振、攥指成拳,朝着系统集成、协同高效的方向扎实迈进。
积厚成势常态长效——协同机制不断健全
重大战略立足全局、放眼长远,一经形成就要长期坚持、一抓到底,协同监督也必须经常性开展、常态化跟进。随着实践的蓬勃发展,监督各方由最初以问题倒逼、零散探索为主,逐步向全面深化、抓常抓长升级,好经验好做法得以及时固化下来,形成一系列行得通、做得实、长期管用的制度机制,以制度化促工作规范化,为更广泛更深入的协同监督提供支撑。
沿黄河、长江、珠江等流域水利纪检监察沟通协调机制先后建立并持续深化,保障国家江河战略落地;川南渝西4市4区纪检监察机关定期召开联席会议,共同助力成渝地区双城经济圈建设;同处黄河下游,河南省濮阳市台前县、山东省聊城市阳谷县纪委监委签署毗邻地区协同监督合作协议,推动筑牢流域生态安全屏障。在党和国家监督体系的大框架下,从中央和国家机关到省市县,相关地区、部门纪检监察机关在协同监督制度建设方面持续发力,并不断细化其中的具体机制,从监督执纪执法各方面加强协同——
探索共建协作平台。为保障川渝高竹新区跨省域共建,四川省广安市、重庆市北碚区纪委监委探索设立全国首个跨省域合作共建纪检监察机构,搭建日常监督执纪协作平台,成立纪检监察工作协调小组,将成渝地区双城经济圈合作共建项目等纳入监督重点,按季度形成专项报告呈报两地党委,推动解决政策落地中的难点问题。
联合攻坚查办案件。广东省纪委监委会同中央驻粤单位纪检监察机构,聚焦权力集中、资金密集、资源富集等重点领域,通过联合办案深挖细查腐败问题,严肃查处一批“双管”公职人员违纪违法典型案件;驻中国石油化工集团有限公司纪检监察组与山西省监委制定联合办案标准化工作指引,为惩治新型腐败和隐性腐败、加强能源企业治理提供有益借鉴……在此基础上,不少地方还建立问题线索移送机制,明确问题线索移送流程,畅通移送渠道、提高处置效率。
协同推进整改治理。重庆市万州区、开州区、云阳县及四川省达州市选取四地查办的影响较大的典型案例,建立警示教育典型案例库,实现四地警示教育资源共享;驻中国南水北调集团纪检监察组指导江汉水网公司纪委构建引江补汉工程廉洁共建机制,打造由“政府+企业”“甲方+乙方”等各方组成的廉洁共同体,为建设“阳光工程”夯实根基。
以主动求同促监督协同。从清单联制到信息共享,从案件联查到问题共治,从监督联动到机制共建,让已有的协同机制发挥作用,绝不能“剃头挑子一头热”,离不开各方同心同行。“协同监督如同‘桥梁纽带’,既贯通了解决问题的渠道,也密切了彼此之间的联系。”采访中,不少纪检监察干部不约而同表达了类似的观点。各监督主体只有主动“站高一格,向前一步”,才能更快疏通“关节经络”,畅通“血液循环”,催化协同联动由“物理结合”向“化学融合”转变,释放出更大监督效能。