农村人居环境整治是乡村全面振兴的重要基础性工作，事关农民生活品质与乡村风貌提升。当前工作进入提质增效新阶段，区域差异、重建轻管、整治易反弹、动员群众难等困扰各地基层的问题亟待破解。本期圆桌访谈邀请部门负责人、专家学者与基层干部，围绕现实困境、聚焦实操路径，共话农村人居环境治理的务实之策。

　　特约嘉宾
　　吴江   农业农村部乡村建设促进司人居环境改善处处长
　　王宾   中国社会科学院农村发展研究所副研究员
　　孙倩倩   山东省德州市德城区黄河涯镇副镇长

　　不同区域、不同地理条件的农村人居环境整治需求差异大，如何避免“一刀切”？

　　吴江：改善农村人居环境，是建设宜居宜业和美乡村、推进乡村全面振兴的重点任务。习近平总书记高度重视，多次作出重要指示，强调要深入开展农村人居环境整治，因地制宜、实事求是。我国农村地域广阔，各地情况千差万别，整治提升必须一切从实际出发，科学合理确定目标任务，同区域气候地形条件相匹配，同地方经济发展水平相适应，同当地文化风土人情相协调，坚决不搞“一刀切”“一窝蜂”。一是充分尊重农民意愿。坚持以人民为中心，把群众需求放在首位，摸清农民最关心、最迫切的需要，合理确定整治重点与建设内容。尊重农民风俗习惯，保留乡村风貌，在原有村庄形态上利用本土材料小改进、微提升，杜绝大拆大建、千村一面。二是分区域差异化推进。习近平总书记强调，农村环境整治不管发达还是欠发达地区都要搞，标准可高可低，但要给农民干净整洁的生活环境。据此引导东部发达、中西部具备条件地区加快提档升级，率先实现宜居舒适；经济欠发达、条件薄弱地区补齐短板，实现环境明显改善。三是持续发力久久为功。人居环境整治不可能一蹴而就，需一件事接着一件事办、一年接着一年干。指导各地梯次推进，从户厕改造、垃圾收运、污水治理等农民急难愁盼问题入手，再到村容村貌提升，稳扎稳打、循序渐进，逐步建成宜居宜业和美乡村。

　　王宾：避免“一刀切”，关键是建立“分级分类、因村施策”的差异化治理思路。一是科学评估整治优先序。打破“齐步走”思维，建立以地貌类型定技术底线、以村庄功能定位定建设标准、以农民急难愁盼定推进时序的评估体系，把有限资源投向最需要的环节。二是推广适地低成本技术。立足各地气候与村庄布局，坚持实用、简便、运维低的导向，摒弃城市标准，杜绝贪大求洋，让技术适应自然条件，让农民看得懂、用得起、长受益。三是创新差异化考核体系。按村庄类型、经济基础、人口结构分级分类考核，科学设置刚性、弹性、否定性指标，让考核回归常态长效，让不同基础村庄稳步提升。

　　孙倩倩：对于乡镇基层来说，辖区各村发展不均，基础设施建设是突破瓶颈的重点。德州市黄河涯镇聚焦片区化发展，规划 6 个片区依次推进。2025年争取省级衔接资金，以前仓村、焦庄村为中心，辐射改造 8 个自然村，镇纪委全程监督项目审批、资金使用、工程建设，及时纠偏整改。片区统筹推进道路户户通、绿化亮化等工程，彻底改变村庄面貌；同时坚持差异化，将环境整治与产业培育结合，打造程屯村九龙郊野公园、前仓村特色民宿，生态宜居魅力凸显。今年将继续争取资金，打造“两河牵手·田园画卷”省级衔接乡村振兴集中推进区，提升李家桥、王村店片区建设，打破村域界限，整体提升人居环境。

　　农村人居环境整治已进入“深水区”，如何破解“重建轻管”“区域失衡”等难题？

　　吴江：俗话说“三分建、七分管”。2018年以来，我国先后实施了两轮农村人居环境整治行动，分别是三年行动（2018-2020年）和五年行动（2021-2025年），各地建成大量卫生厕所、垃圾收集点等设施，但部分地区存在设施运行不稳定、管护不到位、区域进展不平衡、成效差异大等问题。“十五五”时期将把运行管护摆在更突出位置，结合地方实际健全长效机制，全面提升农村人居环境水平。

　　王宾：突破整治“深水区”，核心是从“短期见效”转向“长效常治”。一是健全市场化机制，构建多元运维资金保障体系。“重建轻管”根源是资金结构失衡，需建立政府引导、市场运作、集体参与、农户分担的共筹机制，推行专业化托管与市场化运营，以政府购买服务、第三方治理等方式引入专业主体，提升治理与资金效率。二是明晰管护权责清单。以县域为单位厘清公共基础设施产权，压实县、乡、村、户四级责任，建立“谁所有、谁管护、谁受益、谁承担”的对等机制，确保管护无盲区、责任不断档。三是推行片区化推进提升区域水平。借鉴“千万工程”经验，转变行政村“单兵作战”模式，片区统筹布局基础设施、配置公共服务、建立联合管护机制，实现跨村共治、产业连片、组织联建。

　　孙倩倩：农村人居环境整治是“各美其美”，而非一张图纸复印。集体经济薄弱村，依托公益岗、保洁员日常保洁，通过广播宣传动员群众落实“门前三包”，镇政府加大资金倾斜保障垃圾清运，镇纪委监督杜绝资源截留挪用；集体经济较好的村，提高保洁、改厕、垃圾处理标准，鼓励设立专项资金，安排人员分片管理，机械清运坑塘、村边积存垃圾，保障日常环境整洁。

　　如何防止“整治-反弹-再整治”恶性循环？

　　吴江：一是完善运行管护长效制度。强化属地责任，明确设施产权与管护主体，健全管护制度；有条件地区建立政府主导、多方参与、市场运作的机制，探索农户合理付费，增强农民主人翁意识。二是加强重点区域指导服务。对中西部基础薄弱、进展偏慢地区，建立多层级技术服务体系，开展现场指导与培训；农业农村部每年派厕所革命专家服务团赴多地实地指导，解决技术难题。三是健全问题发现处置机制。发挥社会与媒体监督作用，畅通问题反映渠道，对接督查、审计、信访等部门收集线索；建立规范处置流程，及时核查整改、回访问效，举一反三完善政策，从源头避免问题反弹。

　　王宾：扭转恶性循环，根源是重构治理逻辑。一是树立正确政绩观。人居环境整治是民心工程、基础工程，坚决杜绝“形象工程”“面子工程”“政绩工程”，力戒形式主义、官僚主义，严控隐性债务，整治群众身边不正之风与腐败问题，让成果经得起检验。二是推动治理从任务导向转向需求导向。运动式治理短期见效快，但存在高消耗、低参与矛盾，易出现“政府干、群众看”的现象。需转变政府角色，从大包大揽转为规则制定与协调者，引导市场、村集体、农民各司其职，形成共建共治共享格局。

　　孙倩倩：乡镇整治陷入循环，根源是短期突击治理与长期生活习惯的矛盾，核心是村民参与度低，认为环境整治是干部的事。要跳出怪圈，转向常态化、制度化、内生化治理。一是建立利益联结机制，让环境红利看得见，开展“美丽庭院”“星级清洁户”评选，激发村民荣誉感，让护环境成自觉。二是建立全域网格化长效管护机制，明确村干部、党员、保洁员包保责任，定人定岗定责；推行检查、反馈、整改、销号闭环管理，镇政府专人督导，区纪委监委跟踪督办，对整改迟缓、虚假整改的严肃约谈，强化实效。

　　如何调动群众积极性，让村民从“被动接受”转为“主动参与”？

　　吴江：农民是村庄主人，整治成效要看农民参与度、受益度、满意度。习近平总书记强调，要发动农民参与人居环境治理，形成持续推进机制。“十五五”时期将进一步发挥农民主体作用，健全参与机制，激发内生动力，让群众在全过程参与中感受真实变化。一是广泛宣传动员。用明白纸、宣传画等普及文明如厕、垃圾分类等知识，开展实用技术培训，引导农民主动参与建设与管护。二是强化典型带动。发挥党员干部与群团组织作用，开展“小手拉大手”、美丽庭院建设，以先进典型感染带动群众转变观念。三是注重激励约束。将环境卫生纳入村规民约，落实“门前三包”，加强不良行为教育；结合文明户创建、积分制管理，激励群众自觉维护环境。

　　王宾：让村民主动参与，本质是重塑农民主体地位、激发内生动力。一是赋权于民。落实农民知情权、参与权、监督权，让农民全程参与规划、建设、管护，成为整治主角。二是创新治理方式。推广积分超市、示范院落评选，将整治要求融入村规民约，转化为村民自觉行动。三是建立利益共享机制。结合片区化发展，盘活闲置资产发展乡村旅游、休闲农业、民宿等新业态，让农民分享产业链收益，把环境改善转化为增收渠道。

　　孙倩倩：改善人居环境，核心是改变群众长期生活习惯。一方面用鲜活事例宣传，以程屯村、东街村、西街村整治后美化亮化硬化、群众认可的样板，让村民从内心认同整治工作；另一方面完善村规民约，将环境要求写入条款，镇纪委监督落实积分制、“红黑榜”等激励机制，严查分配不公、弄虚作假，让主动参与的村民得实惠，树立“参与光荣、懒怠可耻”的导向。