天安门往南46公里,一座高品质航空新城——北京大兴国际机场临空经济区拔地而起,航空航天、生命健康等高端产业正在加速聚集;粤港澳大湾区,8条跨江跨海通道将珠江口连“湾”成“圈”,城市群间的距离不断被拉近;长江中游,武汉、长沙、南昌三市同步启动“携手长江 瞰见世界”消费季,文旅市场融合初见成效……
春潮涌动万象新。“十五五”开局之年,神州大地处处跃动着区域联动发展的强劲脉搏。各地区各部门锚定目标任务、树牢一盘棋思想、强化协作配合,担当作为、奋勇争先。自觉融入和服务改革发展大局,各地纪检监察机关深化政治监督、加强协同联动,用携手同行的“加法”,创高质量发展的“乘法”,推动各项工作打开新局面、取得新成效,助力把党中央擘画的蓝图转化为生动实践。
压实责任,自觉同党中央要求对标对表
走进河北雄安国贸中心地下一层施工现场,上千个机电装配作业点同时施工,一派忙碌景象。雄安国贸中心集轨道交通、航空服务、办公、商业、酒店等功能于一体,是雄安新区打造“站城一体”模式的标杆工程,投用后将成为当地的城市地标和城市名片。项目推进过程中,雄安集团与中国五冶集团严格执行工程建设项目全流程廉洁承诺机制相关要求,将廉洁承诺嵌入审批监管、招标投标、工程管理、资金评审等环节,构建起项目流程全贯通、关键环节全覆盖、重点对象全包含、责任链条全清晰的工程项目廉洁责任体系,保障工程建设廉洁高效。
政治监督是一项系统工作,各方监督力量加强联动,既发挥出叠加效应,助力监督突出靶向、精准破题,更通过“铺路搭桥”,推动主体责任有效履行,“两个责任”在互动中走向贯通联动、一体落实。高标准农田建设是提升农业综合生产能力、保障粮食安全的重要基础。针对一些项目中出现套取截留资金、围标串标等问题,在驻国家发展改革委纪检监察组和驻农业农村部纪检监察组的联合推动下,各省区市围绕高标准农田改造招标投标项目开展自查抽查,国家发展改革委还梳理近两年高标准农田领域“两重”建设项目清单等,指导地方跟踪梳理资金分配情况,重点纠治通过虚构工程、虚增工程量等方式套取骗取建设资金问题,着力筑牢资金安全防线。
跨地区跨部门重大战略事关大局、事关长远、事关根本。确保党中央决策部署落到实处,还需要监督监管统筹衔接,实现各级各部门同向发力、形成合力。重庆市江津区朱杨镇荔枝产业示范基地,连片的荔枝树正孕育着新一年的丰收希望。该基地是川渝共建“巴蜀鱼米之乡”现代农业园区的标志性项目,对促进川南渝西深度融合发展意义重大。此前,朱杨镇在发展晚熟荔枝产业中面临技术难题,江津区纪委监委和四川省泸州市纪委监委联合走访发现这一情况后,协调双方职能部门沟通对接,发挥泸州市荔江镇起步早、实力强的优势,推动双方共育荔枝产业,助力特色农业产业高质量发展。
通过政治监督“铺路搭桥”,各主责单位积极性主动性有效调动起来,更加自觉把本地区本部门工作置于党和国家大局中谋划推进,更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,时刻与习近平总书记和党中央要求对标对表。早春三月,长江入海口北支水域春寒料峭。上海市崇明区和江苏省南通市海门区、启东市三地生态环境执法人员组成联合检查组,迎着晨雾直奔崇明岛开展今年的首次联合执法。“长三角生态环境治理与保护事关长江经济带发展,必须提高政治站位、增强大局观念。”联合检查组工作人员介绍,三地党委政府锚定生态优先、绿色发展不动摇,相关职能部门聚焦联合执法监测、跨区域污染共治、绿色低碳创新等重点加强沟通联系,健全协作机制、明确协作流程及职责分工,共同守护区域发展生态底色。
纪检监察机关着力提高跨区域联动的针对性有效性,推动协同监督工作走深走实。
促进发展,凝心聚力共绘最大“同心圆”
政治监督既要看过程,也要看结果,最终看推动落实的成效。随着探索的不断深入,各地纪检监察机关进一步发挥组织作用和系统优势,以协同监督搭建协作平台,推动各责任主体履职尽责意识不断强化,合力推动改革攻坚、促进高质量发展。
及时发现和解决政策落实落地中的“拦路虎”“中梗阻”等问题,确保党中央政令畅通、令行禁止。长三角生态绿色一体化发展示范区,是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。上海市青浦区纪委监委针对跨界违规偷倒渣土案件频发多发问题牵头开展专项整治,相关派驻纪检监察组和镇街纪委参加,青浦区和浙江省嘉善县、江苏省苏州市吴江区三地城管、公安等部门密切协作,有效遏制工程渣土跨界违规倾倒破坏示范区环境问题。四川省内江市纪委监委与毗邻地区纪检监察机关共同推进“校园餐”、农村集体“三资”、乡村振兴资金使用监管、医保基金管理等突出问题专项整治,持续深化联查联防联治,服务保障成渝地区双城经济圈建设。
护航重大项目建设有序推进,更好发挥其经济社会发展“强引擎”地位作用。今年1月30日,随着最后一段岩壁成功洞开,南水北调中线引江补汉工程的输水总干线出口段工程提前4个月全线贯通。项目启动以来,湖北省纪委监委会同驻中国南水北调集团纪检监察组、水利部长江委机关纪委等组建工作专班全流程跟进,推动省市县三级职能部门健全制度、加强监管。如聚焦砂石骨料生产与工程需求不匹配的情况,督促省自然资源厅和市县两级采矿权审批部门及时理清问题堵点、提出解决方案,加快张家山石料场采矿权的审批工作,有力保障工程质量和进度。
像这样的故事还有很多。上海市青浦区、浙江省嘉善县、江苏省苏州市吴江区三地探索跨域项目在一体化审批和监管方面的制度创新,推动水乡客厅、青浦西岑科创中心等项目顺利实施;驻中国矿产纪检监察组与驻中国建筑纪检监察组签署“组组”协同监督协议,全程跟进中国矿产雄安总部大楼建设,助力央企疏解项目平稳有序推进……区域协调发展不是你争我夺的零和博弈,而是共赢共促的密切配合。各方准确把握自身定位,各展所长、优势互补,集中精力干好自己的事、齐心协力干好共同的事,带动区域高质量发展的效应进一步显现。
一方面盯问题、盯重点,一方面聚焦群众需求,让改革所向与群众所盼更好契合,确保发展成果更多更公平惠及全体人民。“出小区就有公交车,下车就到地铁口,又快又方便!”4月初的一个工作日清晨,在河北省大厂回族自治县玫瑰园公交站,不少乘客排队坐上了大厂至北京地铁潞阳站的通勤公交专线。截至目前,连接北京与大厂的公交线路已增至10条,京津冀交通一体化发展书写惠民答卷。此前,在收到该县纪委监委与北京市通州区纪委监委联合调研的相关意见后,两地职能部门强化协调会商,通过大数据监测、实地走访、调查问卷等方式,收集两地通勤人员意见建议,科学规划调整公交线路,进一步提升服务群众意识和水平。
深化拓展,不断增强工作系统性整体性
在联动监督和联合办案的基础上,各地纪检监察机关还主动适应形势任务发展变化,不断拓展协作领域、完善协作机制,持续提升工作系统性整体性。
“从‘一隅之见’到‘全景鸟瞰’,从‘文来文往’到‘面对面协商’,从‘单方诉求’到‘多方印证’,跨地区跨部门协同监督丰富了政治监督的方式路径。”河北省大厂回族自治县纪委监委有关负责同志介绍,随着实践的深入,县纪委监委与北京市通州区纪委监委在队伍共育上下功夫。双方建立常态化学习交流机制,共同举办业务研讨班,围绕跨区域监督执纪执法的难点问题进行交流讨论,在互学互鉴中实现提升。
有的则将协作配合拓展至资源共享等方面。乘着数字化改革的东风,广西大藤峡水利枢纽开发有限责任公司纪检组计划建设智慧监督系统,却被投入资金大、开发周期长等难题困扰。在驻水利部纪检监察组协调下,山西省纪委监委将该省智慧监督平台以及部分监督模型代码无偿分享给该公司,同时提供后续技术支持和业务指导。多方支持下,公司纪检组在平台基础上进行模型优化和适配开发,较短时间内便建成内部智慧监督平台并投入使用,既节省了开发成本,也为监督执纪执法赋能增效。
面对协作配合这个课题,各地纪检监察机关在工作中持续探索。驻国家发展改革委纪检监察组部署开展“两重”项目和“两新”政策实施监督,与甘肃等5省发展改革委派驻纪检监察组上下联动,同时将该项工作与巡视、审计反馈问题整改相结合;河北省三河市纪委监委与中交一公司、中冶一局等驻地央企纪检机构签订“企地廉洁共建”协议,明确7项制度,定期牵头组织域内央企走进廊坊法治宣教中心、燕城司法部监狱等地,联合开展警示教育活动,共同筑牢党员干部思想防线……
实践证明,作为做实做细政治监督、服务保障“国之大者”的一项抓手,跨地区跨部门协同监督非常必要、确有成效,同时也仍存在一些问题,有待在下一步工作中继续总结经验、改进完善。“十五五”开局起步之年,各地纪检监察机关将进一步深化联动监督,密切协作配合,推动各级党组织聚力改革、狠抓落实,更好服务保障党和国家事业发展。