一些顽瘴痼疾根深蒂固，一些新生现象潜滋暗长……谈及基层消极腐败问题的种种新旧形态，有纪检监察干部坦言，基层消极腐败问题易发多发，既源于部分基层干部纪法意识淡薄、一些地方监督薄弱等原因，也有背后深层次原因。根治这些问题，必须坚持从上往下查找根源。

　　主体责任空浮虚转，基层风腐悄然滋长

　　“纪委书记想的是‘零容忍’，党委书记想的是‘大盘子’。有时候还真‘吃不到一个桌上’”。调研中一些纪委书记谈到，基层消极腐败现象长期得不到根治，与主体责任压不实压不紧有一定关系。体现在执纪层面，部分党委书记往往对第一种形态特别支持，对其他形态则态度暧昧，怕处分重了、多了影响形象政绩；体现在定位层面，县级以上纪委大都能坚守主责主业，往下仍不同程度存在“耕别人田荒自己地”现象，有的乡镇给纪委书记安排包村任务，有的将征地搬迁等工作交给纪委干部，个别县级纪委甚至仍被安排招商引资任务。

　　该支持纪委的地方支持不足，该自己负责的工作也抓得不紧。有些基层党组织负责人缺乏“弹钢琴”、全面抓的意识和能力，单纯把促经济、保平安当作全部任务，在“管人就要管思想管纪律管作风”方面当“甩手掌柜”，在“咬耳扯袖”方面做“好好先生”。比如有的不注重谈心谈话，新进干部名字和脸对不上；有的不重视日常管理，落实人财物管理制度“大撒把”；有的嘴上喊除恶务尽，处分人却轻轻放下；还有的处理人“雷声大”，整改事“雨点小”，没出事都不管，一出事先考虑处分人。“宽松”环境下，一些基层干部本就薄弱的廉洁防线在利益冲击下不堪一击。面对诱惑心存侥幸，屡屡触碰纪法底线，想着“领导顾不上管、制度压不住人、处分下不了手”，开始“摆烂”甚至“比烂”，认为别人犯错都没受处分，自己也不会这么倒霉。破窗效应下，党性原则和宗旨意识愈发失守，基层风腐问题野蛮生长。

　　考核检查过多过滥，基层消极“躺平”应付

　　谈到基层消极腐败，许多干部表示“躺平”之风近年来愈演愈烈。基层干部“躲事”不作为固然有其自身因素，但也与上级考核泛滥、检查泛杂、问责泛化有一定关系。一位被处分干部讲道，“这几年大家都在骂‘躺平’，可是很少有人分析基层干部为什么‘躺平’。”

　　调研发现，上级布置任务不切实际和考核检查过多过滥叠加，衍生出了一些“次生灾害”。最突出的表现就是任务倒逼基层“小马拉大车”，漏洞频出招致问责纷至沓来。一些地方往下派任务期限紧要求高，“半个月的活三天就得交结果”，基层干部干工作只得“萝卜快了不洗泥”。重压之下，一些基层干部忙中出错受到处分，大呼“年底出事一年白干，年初出事白干一年”。近年来，问责泛化得到了一定治理，但仍有地方在考核压力下，不去深挖深层次的腐败问题，而是把“三个区分开来”搁置一旁，应当免予问责的也要给个处分。这些情况综合起来，逼得基层只能想法“应付”上级，个别乡镇甚至安排年龄较大、进步空间有限的干部专门负责问题高发领域的工作，担任专门的“背锅侠”。

　　平心而论，除了这种层层加码加出来的“紧”、“一拍脑袋”生出来的“急”，基层确实有不少既重要又急迫的工作，考验着基层干部的担当精神和统筹能力。面对一团乱麻，大多数干部能安排得当，但也有个别干部要么思路混乱，眉毛胡子一把抓；要么有政绩冲动，“领导重视哪个干哪个，不重视的再重要也得往后放”；要么图安逸享乐，只想喝茶看报，不想脚上沾泥。如此种种，都是因为这些干部身在基层心不在基层，搞不清楚投身基层为了什么、该怎么做，致使贻误工作时机、影响群众利益。

　　执行落实简单机械，把好政策念成腐败“歪经”

　　“城里人不清楚村里事，上面人不知道下面情”。有时候，一些本不该出现的消极腐败现象，出在了基层期盼已久的“好政策”上。一些干部反映，很明显的一点就是制定政策“假大空”脱离实际，基层没受惠反“遭罪”。调研中有干部举例称，为推动美丽乡村建设，省里有关部门出台了指导标准，要求必须有亭台楼阁、廊桥水榭，没有河流的乡镇只能“造景”。还有广受干部群众诟病的政策“翻烙饼”现象，制定政策缺乏稳定性，换领导就换思路，一任一变甚至一年一变。

　　除了政策本身的纰漏，调研发现，政策落地过程中的“二传手”怪象也导致政策落实大打折扣。在一些地方和部门，收到上级政策后总有“谜之操作”，需要结合实际为下级拿出配套措施的只字未改、原文转发，力求“落实不过夜”；一些标准一致、简单直接的政策却反复推敲，给下级造出一些“细则”，让基层干部摸不到头脑。另外，还有一些问题来自于“村里人把控村里事，下面人拿捏下面情”。由于规定不明确、要求不具体、范围不清晰，一些基层干部随意曲解政策、放大权力，甚至优亲厚友、牟取私利，一些手握审批权、执法权的基层干部“靠山吃山”搞贪腐。政策落实过程中监督不到位，让不少好政策成为人人能咬一口的“肥肉”，好好的政策被念成了腐败“歪经”。

　　选人用人风气不正，诱发基层消极腐败

　　“干得千好万好，不如领导说好”“用人时理由一条足够，不用人则有千万条理由”。调研中，一些基层干部认为任人唯亲依然存在，“萝卜选拔”仍在发生，对选人用人乱象颇有微词。有的地方选人用人导向长期得不到纠正，“不跑不送，原地不动；只跑不送，暂缓使用；又跑又送，提拔重用”的潜规则仍有市场。又跑又送的过程中，人身依附逐渐形成，吏治腐败滋生蔓延。一旦形成“小圈子”，则互相包庇“合作共赢”，造成许多“上面带出下面、下面牵出上面”的窝案串案。有些基层腐败问题之所以难发现，原因之一也正在于此。很多基层干部讲到，应充分重视选人用人风气对干部积极性的挫伤，个别地方“空降”干部多，土生土长的干部长年“原地踏步”，致使有的干部一蹶不振，“躺平”等退休，有的甚至打算辞职另谋他路。

　　干部晋升预期难以实现原因有很多，选人用人风气不正只是其中一种，在“德才兼备，以德为先”的大标准下，是金子总会发光。但总有基层干部不这样认为，进步总想“坐电梯”，慢了一步思想就产生退变：防线失守的有之，“不提拔就捞一把”；跑官要官的有之，将政治“掮客”奉为座上宾；拉票贿选的有之，形成“利益-职权-利益”的恶性循环，进一步污染政治生态。