权力是把双刃剑。关键少数尤其是一把手手握重要权力，既能成为领头羊，也可能成为污染源——

　　十八大以来，广东省查处的省管干部中，一把手或曾任一把手的占到50%以上；佛山市纪委查处的143名市管干部中，这一数据占到63%；肇庆市一年中五家人民医院院长倒在了医药贿赂上，败坏了行业风气……

　　“因为缺少监督，大事小事都是我一个人说了算”“第一次收钱的时候胆战心惊，发现没人监督胆子就大起来了”，在他们的忏悔中，几乎都提到了监督不力的问题。

　　不虑于微，始成大患。在全覆盖背景下，管好关键人、管到关键处、管住关键事，特别是把一把手管住管好，既是治未病、紧盯“关键权力”的有力之举，也成为以点带面、提升全覆盖有效性的重要方法。

　　管好关键人——

　　是警示提醒也是关心爱护

　　“只听说过跑官买官的，还从没听说过威胁给官的！”肇庆市委书记赖泽华在跟某市直单位一把手黄某谈话时，直指这位一把手过于“老好人”、不敢管队伍的问题。

　　回忆起市委书记和纪委书记今年对自己进行的两次谈话，黄某眼眶又红了，说自己终身难忘。

　　按照谈话提醒工作机制，每次巡察过后，市委书记和纪委书记都要就发现的问题，与每个单位一把手进行谈话。而在此单位就发现一位干部因为不满职级待遇安排，经常在办公室围堵一把手要官当，甚至半夜打电话威胁说要杀他全家；不仅如此，此人还消极怠工，黄某却拿他毫无办法，时间长之后，甚至产生“要不算了吧，别跟他斗了，就依了他”的妥协退让思想。

　　市委书记赖泽华和纪委书记吴泰国严肃地向他指出：“一把手决不能在党的组织原则前动摇，必须得敢于担当、担负好管队伍的责任，坚决把这种歪风邪气压下去！”

　　“我当时哽咽了、流泪了，情绪激动得一时讲不出话”。黄某坦言自己与市委领导这么零距离、毫无保留的交心交底算是第一次，两位领导不仅精准地指出他的问题，还谆谆教言，教他如何当好一把手。“谈话真的非常好，是对我的提醒也是帮助，那以后我再有思想上的心结、工作中的困惑，都主动去找领导谈话。”黄某说。

　　同样的场景，对赖泽华来说却是身份的转换——谈话人也要接受被谈话。在十二届广东省纪委二次全会上，尽管认真准备了半个月，发言稿也修改了好几遍，当天还特意挑了一身“自己最好的西服”，但站在台上述责述廉时，赖泽华仍感觉很紧张——要求讲问题的部分不少于30%，并现场接受评议询问。

　　加强上级一把手对下级一把手的约谈，让各级一把手在纪委全会上述责述廉，这正是来自去年广东省委出台的《加强对各级党组织一把手监督的意见》中的措施，而这都是为了给一把手敲警钟、压担子。

　　“习近平总书记曾讲过，主要领导干部也就是一把手，把该负的责任负起来了，把自身管好了，很多事就好办多了。广东出台的六项措施，对各级一把手编织了一张严密的监督网，体现对一把手的严管厚爱。”广东省委常委、省纪委书记、省监委主任施克辉说。

　　管到关键处——

　　让手中的权力难以任性

　　广东，作为改革开放的前沿阵地，经济发展迅速。经济的发达，使某些地方一把手手中拥有支配巨额资产的权力，盯住关键环节成为监督的重点。

　　里水镇，位于粤港澳大湾区腹地，被称为岭南明珠。去年这个镇的GDP就达345亿元，拥有8家上市企业。而这里曾经的一把手朱辉球，通过修改土地出让金分配比例，转手就将镇资金拱手送给原土地使用权人沈某1.5个亿，自己从中拿走10%的回扣1500万。

　　“说我有问题，你们得拿出证据来。”程序合规，出让事宜都是上会研究通过的——在与调查组最初的“交锋”中，朱辉球显得很有底气。虽然在执纪审查的强大攻势面前，他最终败下阵来，但这件事却引起了市纪委的思考：如何从貌似看不出猫腻的决策中，堵住权力使用的漏洞，减少权力自由裁量的空间？

　　“对一把手的监督，最难的是对决策权的监督。因为程序都走了，但决策的源头有很多寻租的空间。我们就这个问题用了半年时间，调研了29个一把手，对包括朱辉球在内的一些落马干部案例进行剖析，从中总结教训。”佛山市纪委监委有关负责人告诉记者。

　　痛定思痛，防患于未然。佛山市纪委监委对一把手问题线索实行提级处置。对于涉及镇（街）党政一把手的信访举报和问题线索，由市纪委监委受理处置；对于涉及基层站（所）长、村（社区）主要负责人的重要信访举报和问题线索，由区纪委监委受理处置。

　　同时在里水镇等地进行试点，就案件暴露出的问题，建立一把手权力清单和负面清单，将一把手在“议事决策、选人用人、招商引资、土地资源”等七大领域中能做的、应做的和不能做的规定得明明白白，清晰划定权力边界，扫清暧昧模糊的地带。

　　“你看看在镇委书记权力清单中土地资源这一栏，明确写着‘禁止采用任何形式调整原权属人土地出让金的分配比例’”，里水镇纪委书记杨华向记者介绍，“现在把这个规定死了，公布出去了，哪个领导还敢动这个口子。”

　　权力清单不仅是让一把手与相关部门知道自己的权力明细与边界，更大的意义是让监督者包括上级党委、同级纪委、群众监督的尺子更精确。“我们之前有时候有些事情，上会的时候临时提请商议，现在别说纪委书记了，党办主任就会跟我明说，麦镇长，规定不能私自临时增加议题哟——他们也有了监督我的底气与凭据。”里水镇镇长麦满良说。

　　决策是否科学，是否出于公心？建立第三方评估机制也是重要的一环。去年该市顺德区启动村级工业园改造，需动用资金上千亿，廉洁风险很大，佛山市又建立重大政策风险评估制度，请第三方对决策独立评估，必须要有评估报告作参考才能上会审议，让决策权难以任性。

　　广东，这个改革的前沿阵地，在对权力尤其是一把手权力监督探索上，也不断地在向前迈进。

　　管住关键事——

　　洁净一方水土

　　“拿工程，没关系，怎么行；干工程，不送钱，那哪行。”五年前，在肇庆市高新区，这个曾在改革开放初因一位农民承包鱼塘引发“雇工算不算剥削”全国大讨论的改革先锋之地，竟悄然流传起这样一句话，背后正是一把手带坏了风气。

　　肇庆市委原常委、高新区党委原书记刘龙平等10多名主要领导干部与工程老板称兄道弟，利用手中的权力为老板们拉工程、开后门。畸形的政商关系不仅腐蚀了一大批领导干部，也扰乱了市场环境，影响了经济发展。

　　不仅是广东，现实表明，许多地方领导干部腐败变质，背后都有商人利益输送的身影。紧盯关键少数与企业交往行为，构建“亲清”政商关系，监督住领导干部容易“跌倒”的地方，成为肇庆高新区净化政治生态、打造良好营商环境的一个突破口。

　　一方面抓制度体制创新，将腐败“物理隔绝”，如印发《政商交往行为守则》，为政商交往划出清晰尺度，比如规定领导干部可以参加企业举办的公开商务活动，但不得参加抽奖，不得参加设在私人会所的商务活动……同时建立全国首家实体的政商交流中心，以轮值、预约等方式，安排区委和各职能部门一把手到中心与企业见面，或送服务上门，帮助解决问题，让企业拉关系走后门变得没有必要。

　　另一方面是督促检查、谈话提醒，使心里发生“化学反应”。《守则》印发以来，高新区进行相关廉政谈话提醒共508次，提醒领导干部做到亲而有度；同时聘请政商关系作风监督员，通过明察暗访对懒政怠政取证留存，及时上报，督促领导干部做到清而有为。

　　无论从找领导咨询还是解决实际问题，都公开透明、便捷高效。“不久前遇到了一个难题，在交流中心向领导反映后，没喝我一口水、抽我一支烟，一周时间就解决了。”科茂树脂厂副厂长余炳金告诉记者。企业轻松了，也降低了领导干部被“围猎”的风险。

　　紧盯关键少数，亲清以致远。在去年全国经济下行压力较大的情况下，肇庆高新区仍保持经济高速发展的强劲势头，GDP、规模以上工业产值均实现两位数增长。

　　“说白了，现在招商引资都没有什么突出的资源、交通、政策优势，竞争就竞争在良好的营商环境上。”肇庆高新区党工委委员、纪工委书记罗文军说。

　　这是广东省加强一把手监督、构建亲清政商关系的一个缩影。今年1月，广东省纪委监委又出台了《关于全省纪检监察机关发挥职能作用保障民营企业健康发展的意见》，要求领导干部维护公平竞争的市场秩序、在服务企业中主动担当作为……

　　在岭南大地，许多故事都在验证着这样一个道理：只有把党员领导干部这个“关键少数”盯住了、抓好了，全面从严治党的水平才能有一个大的提升，党内政治生态才会产生根本性变化，才能为经济社会发展保驾护航、提供强劲动力。