近期，辽宁沈阳、四川成都、山东青岛等地纪委通报了几起违规发展党员的案例。案例中，有的党组织把关不严，使一些弄虚作假者蒙混过关，有的党组织不按规定程序发展党员，由此引出了违规发展党员的话题。事实上，从巡视反馈和查处的问题看，类似的情况并不鲜见。

　　党员是党的肌体的“细胞”，做好发展党员工作，确保“细胞”质量，对保持党的先进性、保证党的肌体健康，具有十分重要的意义。因此，党组织和党员干部决不能在发展党员上搞“猫腻”、碰“红线”。

　　拉起纪律“高压线”，防止不合格人员“混入”党内

　　党章规定，年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党。符合条件的人才能被发展为党员，获得党员身份。

　　然而，现实中，一些人的入党动机不纯，把党员身份当作方便就业或便于晋升的“金字招牌”。一些基层党组织或其负责人也将发展党员当成一种“政治奖励”或“福利待遇”。于是，一些本不符合党员条件的人，就在少数不负责任的党组织或其负责人的“帮助”下，通过伪造党组织关系介绍信、篡改干部履历、补填党员培养对象登记表、编造支部大会决议等方式，骗取党员身份。

　　对这种违反党章和其他党内法规，采取弄虚作假或者其他手段把不符合党员条件的人发展为党员，或者为非党员出具党员身份证明的行为，新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《党纪处分条例》）第七十五条作出规定，“对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。”

　　这里的“其他党内法规”主要是指2014年6月中共中央办公厅印发的《中国共产党发展党员工作细则》。该细则不仅从入党积极分子的确定和培养教育，发展对象的确定和考察，预备党员的接收、教育、考察和转正等方面对发展党员作出具体规定，还明确要求，对采取弄虚作假或其他手段把不符合党员条件的人发展为党员，或为非党员出具党员身份证明的，应当依纪依法严肃处理。对于违反规定吸收入党的，一律不予承认，并在支部大会上公布。

　　个别党员干部采取弄虚作假的方式“帮助”少数人骗取党员身份，严重违反组织纪律，损害了党的凝聚力和战斗力，害莫大焉。那该如何界定情节轻重？专业人士表示，这要从弄虚作假的方式、手段，参与弄虚作假的程度，造成的后果等综合考虑。值得注意的是，有的人通过伪造公章来伪造党组织关系介绍信。其中，伪造公章的行为属于违法行为，应依法追究相应责任。

　　发展党员，党规党纪有严格的程序规定

　　在青岛市纪委通报的案例中，该市城阳区棘洪滩街道办事处北万社区党支部在确定党员发展对象、接收预备党员、为预备党员转正等环节，未严格履行民主推荐、公开公示、投票表决等程序，造成了不良影响，该社区党支部书记因此受到党内警告处分。这无疑给各级党组织敲响警钟：吸收和发展党员是一件很严肃的事，即使是符合党员条件的人发展为党员，也必须严格按照规定程序进行。

　　《党纪处分条例》第七十五条规定，“违反有关规定程序发展党员的，对直接责任者和领导责任者，依照前款规定处理。”

　　那么，发展党员需要哪些“规定程序”？党章第五条规定，发展党员，必须经过党的支部，坚持个别吸收的原则。申请入党的人，要填写入党志愿书，要有两名正式党员作介绍人，要经过支部大会通过和上级党组织批准，并且经过预备期的考察，才能成为正式党员。党的支部委员会对申请入党的人，要注意征求党内外有关群众的意见，进行严格的审查，认为合格后再提交支部大会讨论。第七条规定，预备党员转为正式党员，或延长预备期，或取消预备党员资格，都应当经支部大会讨论通过和上级党组织批准。《中国共产党发展党员工作细则》以党章为根本遵循，也对发展党员作出程序上的具体规定。

　　重程序是讲政治的具体表现。发展党员工作是一项严肃的政治工作，必须有严格的程序保证开展。每一项程序，都是对入党者的筛查和考验，具有很强的政治性、政策性、原则性，以确保发展党员工作的质量。专业人士介绍，界定该行为情节轻重，主要从违反程序的程度及造成的后果等方面考虑，比如，是缺失一个环节还是多个环节，是过失还是故意，是否造成恶劣影响，等等。

　　违规发展党员，责任追究一个也少不了

　　在成都市纪委通报的崇州市大划镇党委违规发展党员案例中，不仅负责具体审核把关工作的党委组织员沈某受到了纪律处分，该镇党委书记、人大主席雷文全，党委副书记焦绍文也受到了纪律处分。这是为什么呢？

　　雷文全作为大划镇党委书记，对违规发展党员问题负有主要领导责任，因此受到党内警告处分；时任大划镇党委副书记焦绍文作为分管领导，履行主体责任不力，同样受到党内警告处分。

　　违规发展党员，直接责任者难辞其咎。《中国共产党发展党员工作细则》明确规定，对不坚持标准、不履行程序、超过审批时限和培养考察失职、审查把关不严的党组织及其负责人、直接责任人应当进行批评教育，情节严重的给予纪律处分。

　　而《党纪处分条例》第七十五条进一步明确了违规发展党员行为的有关责任人员，不仅包含直接责任者，也包括领导责任者。前不久出台的《中国共产党问责条例》（以下简称《问责条例》）同样规定对党的建设缺失、违反党的纪律的问题，既要追究主体责任、监督责任，也要追究领导责任。《问责条例》还对主要领导责任和重要领导责任进行了细化，规定领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。由此可见，大划镇党委两位领导干部因违规发展党员问题被追究责任，着实不冤。

　　专业人士介绍，在适用该条规定时，必须准确把握领导干部在违纪行为中的地位和作用，要弄清领导干部是否系共同违纪人，不能以领导责任代替直接责任，更不能因为主要领导或分管领导是领导，就误认为只承担领导责任。这要求党组织或纪检机关在调查时，一定要谨慎细微，根据事实依据准确判定责任归属，明确该承担的责任。