盛夏时节,青海省玉树市扎西科草原绿浪翻滚、野花如星,一年一度的玉树赛马正在激情上演;黑龙江省宝清县翡翠湖矿坑公园内,帐篷营地、儿童乐园等游乐设施一应俱全,前来打卡的游客络绎不绝;贵州省赤水市,连片翠竹迎风招展,当地加大竹产业发展力度,实现经济与生态的双丰收……从天山脚下到东海之滨,从北国冰雪到南国雨林,中华大地逐“绿”而行、向“绿”而兴,一幅生态美、产业兴、百姓富的高质量发展画卷正徐徐铺展。
绿水青山就是金山银山,良好生态环境不只是自然财富,也是经济财富、社会财富。新时代以来,“两山”理念凝聚起全党全社会保护生态环境、践行绿色发展的广泛共识与行动自觉,引领我国生态文明建设从理论到实践发生历史性、转折性、全局性变化,重塑美丽中国。坚持围绕中心、服务大局,坚决做到“两个维护”,各级纪检监察机关聚焦生态文明建设强化政治监督、正风肃纪反腐,推动各级各地深入贯彻落实“两山”理念,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,为美丽中国建设提供坚强保障。
提高政治站位,增强服务中心大局责任感使命感
处理好发展和保护的关系,是一个世界性难题,也是人类社会发展面临的永恒课题。
2005年8月15日,习近平同志到浙江省安吉县余村考察调研,首次提出“绿水青山就是金山银山”的“两山”理念。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计,“两山”理念在理论内涵和实践应用上不断丰富和完善。党的十九大通过的《中国共产党章程(修正案)》,把“增强绿水青山就是金山银山的意识”写入党章;2018年5月召开的全国生态环境保护大会,正式确立习近平生态文明思想,“绿水青山就是金山银山”作为核心理念,被列入新时代推进生态文明建设必须坚持的“六项原则”;2021年11月,“必须坚持绿水青山就是金山银山的理念”写入《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》……“两山”理念深刻阐述了经济发展和生态环境保护的辩证统一关系,指明了实现发展和保护协同共生的新路径,为美丽中国建设、推进人与自然和谐共生的现代化提供了科学指引,明确了前进方向。
纪检监察机关是政治机关,提高政治站位,胸怀“国之大者”,加大生态环保领域监督执纪问责,以实际行动服务保障“两山”理念落地见效、更好实现绿色发展,是职责所在、使命所系。中央纪委国家监委深入学习贯彻习近平生态文明思想,坚决扛起“两个维护”重大政治责任,督促各级党组织和广大党员干部时刻同党中央对标对表,令行禁止、步调一致推进生态文明建设。中共中央政治局常委、中央纪委书记李希在多地调研时,了解生态环境保护工作,要求“为长江流域生态保护贡献纪检监察力量”“严肃查处生态环保领域违纪违法问题,以有力监督护航美丽中国建设”。二十届中央纪委二次、三次、四次全会均对强化政治监督作出部署,强调围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展加强监督检查,要求聚焦生态环保等领域,深入整治群众反映强烈的突出问题。
在看齐紧跟中深化认识,各级纪检监察机关切实增强责任感使命感,自觉将工作置于大局中谋划推进。山东省纪委监委理论学习中心组围绕习近平生态文明思想进行集体学习,明确“纪检监察机关要在生态文明建设中找准定位、担当作为”,坚决纠正统筹高质量发展和高水平保护中“竭泽而渔”“杀鸡取卵”等问题;安徽省纪委监委要求全省纪检监察机关监督推动各地各相关部门落实生态环境保护政治责任,坚决把好山好水保护好。
深学细悟领会精髓要义,知行合一把准目标方向。通过现场调研、听取汇报、参加会议等方式,纪检监察机关大兴调查研究之风,结合本地区本部门实际把情况摸清、把对策提实,不断提高创造性开展工作的水平。今年5月,中央纪委国家监委驻自然资源部纪检监察组主要负责同志带队,赴新疆维吾尔自治区调研河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战进展情况。其中,实地了解瓜蒌种植、肉苁蓉种植等情况,督促地方积极探索综合效应较好的产业,通过发展经济、带动就业,推动防沙治沙可持续发展。
聚焦生态文明建设这一“国之大者”,各级纪检监察机关立足职能职责,找准政治监督切入点着力点,严肃查处生态环保领域违纪违法问题,以铁的纪律守护绿水青山。
找准工作切口,推动政治监督更加聚焦更加深入
我国幅员辽阔,各地自然条件、地理位置、城乡发展等因素差异显著,在践行绿水青山就是金山银山理念过程中需因地制宜、分类施策。纪检监察机关将党中央决策部署和各地实际、各部门职能职责结合起来,找准工作切入点落脚点,在政治监督具体化、精准化、常态化上下更大功夫,确保绿色转型发展等决策部署落地见效。
党中央重大决策部署到哪里,政治监督就跟进到哪里。浙江省纪委监委建立健全闭环管理机制,先后开展“千万工程”深化提升、千岛湖临湖地带违规建设整治等5项专项监督,既督具体问题整改,又促源头治理预防;重庆市纪委监委把长江经济带发展和保护纳入政治监督重点,聚焦生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”,跟进监督、精准监督;吉林省纪委监委在全省范围内部署开展黑土地保护利用专项监督,根据各地区黑土地资源分布和土壤质量差异、保护措施不同,差异化确定监督重点……各级纪检监察机关结合实际找准监督抓手、细化监督举措,将护航绿水青山体现在一项项工作、一件件事情中。
既选准具体切口,又坚持问题导向,及时校正偏差,着力打通贯彻执行中的堵点淤点难点。实践中,各地将推进中央生态环保督察反馈问题整改作为重要抓手,既督促问题整改,也推动理念转变,各地区各部门坚决扛起生态文明建设和生态环境保护政治责任的意识明显增强。对中央生态环保督察组移交的生态环境损害责任追究问题,福建省纪委监委迅速成立工作专班,制定追责问责工作实施方案,依规依纪依法开展调查处理工作;河北省纪委监委驻省生态环境厅纪检监察组则通过参加厅党组会、厅务会、专项工作会、组织调度会等方式,了解整改落实情况,督促驻在单位每月定期报送工作进展情况。
坚持生态优先、绿色发展,往往涉及跨地区、跨部门、跨领域;想要同频共振、步调一致完成这项重大政治任务,纪检监察机关一方面树牢“一盘棋”思想,发挥系统优势,探索“室组”“室组地”联动监督、“组组”协同监督等方式。如中央纪委国家监委驻中国南水北调集团有限公司纪检监察组会同湖北省纪委监委、水利部长江水利委员会机关纪委等部门(单位)纪检监察组织建立南水北调中线水源区保护协同监督机制,有力推动水源地保护和后续工程建设。另一方面,发挥好协助引导推动功能,健全与党委、政府督查和审计、财政、统计等监督主体沟通会商机制,实现同题共答。如陕西省纪委监委加强与审计、环保督察、自然资源督察等各类监督贯通联动,督促开展黄河流域生态保护和高质量发展专项审计等,对发现的具体问题立行立改,涉嫌违纪违法问题线索及时向纪检监察机关移交。
保持高压态势,靶向纠治生态环保领域突出问题
“有的党员干部监管不力、执法不严;有的滥权妄为,套取专项资金;有的监守自盗,毁林开垦、盗采矿产……”近日,黑龙江省纪委监委对大小兴安岭生态环境保护专项监督中查办案件情况进行深入剖析,梳理出违反决策、监管不力、有案不查、以罚代管、虚报冒领等19种突出表现,形成大小兴安岭生态环境保护专项监督执纪问责情况分析报告,引导推动专项监督从查处个案向全面清查拓展。
建设美丽中国、守护绿水青山是一项长期而艰巨的任务,需要各级党组织和党员干部真抓实干,离不开严明纪律和优良作风作保障。各级纪检监察机关保持高压态势,对环境污染、生态破坏背后的腐败和作风问题露头就打、决不姑息,充分发挥查办案件的穿透和震慑作用。湖南省纪委监委推进“洞庭清波”常态化监督,坚持查办案件开路,提出严肃查处污染问题反弹、同类型污染新增背后的懒政怠政、为官不为乱为问题,严肃查处“两高”项目审批、涉生态环保项目行政许可中的失职渎职、滥用职权问题等“五个严查”;宁夏回族自治区纪委监委将领导班子特别是“一把手”作为监督重点,严肃查处中卫市委原书记何健对生态环保问题“一批了之”,盲目铺摊子、上项目,搞“政绩工程”等问题,形成有力震慑。
查处不是目的,督促整改、推动发展才是关键。坚持查改治一体推进,纪检监察机关聚焦案件暴露出生态环境保护领域存在的体制性障碍、机制性梗阻和制度性漏洞,深化以案促改促治,不断提升系统施治、标本兼治综合效应。
用好典型案件“活教材”,督促党员干部提高政治站位、增强政治意识,自觉在大局下想问题、做工作。“一泓清水入黄河”生态保护工程是筑牢黄河中游生态屏障的重要抓手,山西省纪委监委驻省水利厅纪检监察组梳理出党的十九大以来全省水利系统处级以上干部违纪违法案件,督促省水利厅召开警示教育大会,通报6起“一把手”严重违纪违法案件,强化以案示警、以案明纪,防止工程建起来、干部“倒下去”;安徽省天长市、福建省明溪县、广东省博罗县等地则通过组织旁听案件庭审、拍摄警示教育片、印发忏悔录等方式,教育引导干部坚定理想信念,铸牢对党忠诚,保持清正廉洁。
推动完善制度机制、堵塞监管漏洞,做实为生态文明建设清淤除障的“通篇文章”。江苏省南京市纪委监委持续纠治生态环保领域“风腐责”问题的同时,着眼常态长效,推动职能部门修订《南京市水库保护条例》、编制《南京市建筑垃圾“一件事”全链条管理实施方案》等制度规定,加强对渣土车辆运输常态化检查,严肃查处超载超高、抛洒滴漏等违规行为;江西省九江市纪委监委指导该市彭泽县纪委监委查处公职人员刘某等人利用职权在水利工程、采砂管理等方面谋利,破坏长江生态环境违纪违法问题,推动案发单位全面开展自查自纠,建立健全水行政执法、工程监管等制度23项。
擦亮绿色底色,探索发展和保护协同共生新路径
红塘湾位于海南省三亚市天涯区,东接天涯海角风景区,西邻南山文化旅游区,三面环山,南临南海。漫步沙滩上,海水湛蓝如玉,椰林随风轻摇;远眺海面,一艘艘往来穿梭的船只带起一道道白浪。此前,中央生态环保督察指出三亚红塘湾临空商贸区项目存在未批先建、野蛮施工破坏海洋生态环境等问题。海南省和三亚市均制定整改方案,省市两级纪检监察机关主动靠前、跟进监督,加强对整改进度和成效的跟踪检查,助力拆除和生态修复工程顺利完成。
凤凰岛二期整改、红塘湾临空商贸区项目整改、红树林生态修复和保护……一系列实践,见证了三亚走可持续、生态友好发展道路的努力。将时间线拉长,从整治秦岭违建别墅、洞庭湖区下塞湖非法矮围到腾格里沙漠污染治理,从木里矿区生态修复、千岛湖临湖地带综合整治到呵护三江源,纪检监察机关闻令而动、主动作为,从政治高度审视问题,及时纠正贯彻落实中的政治偏差,推动绿水青山就是金山银山理念深入人心,“绝不以损害生态环境为代价谋求发展”逐渐成为各地各部门和广大党员干部的共识。
明朗的天、清澈的水、青翠的山,生态文明建设最能给老百姓带来获得感。严炳其是云南省大理市湾桥镇古生村村民,早些年家附近的洱海和阳溪污染严重、水草疯长,他抱着“不能让这些垃圾污染我们”的念头,应聘为河流滩地管理员,每天的任务就是巡河、清理水草和打捞垃圾。近年来,随着一系列生态环境治理工程的推进,在党委、政府和纪检监察机关的共同努力下,他看着河流一点点变清,洱海也愈发美丽。严炳其说:“治理河流得像照顾孩子一样天天上心,只要阳溪还在流淌,我就会守在这里。”
今日的洱海,正不断巩固保护治理各项成果,朝着“天蓝、水清、岸绿”目标大步迈进。放眼广袤山乡,天蓝地绿、村美人和;驻足繁华都市,城市公园郁郁葱葱,绿道网络越织越密。随着美丽中国建设的不断推进,越来越多的老百姓享受到实实在在的美好。
绿水青山就是金山银山,保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。甘肃省天祝藏族自治县位于祁连山东端,地处青藏高原、蒙古高原和黄土高原核心交汇地带,生态地位极为重要。以祁连山保护区生态环境问题整治为契机,天祝县积极探索“生态治理+产业升级”模式,将生态保护与特色林草产业发展有机结合,着力实现生态效益与经济效益的双赢。截至目前,全县培育发展林下经济经营主体50家,林下经济年产值1226万元。当地纪检监察机关及时跟进,确保产业项目优质、资金安全、干部清廉。
人不负青山,青山定不负人。天祝县的发展像一扇窗,放眼全国,降碳、减污、扩绿、增长……越来越多地方做好“生态+”文章,探索出一条生态富民新路径,让好山水、好生态成为全社会共同守护的“有价之宝”。我国在续写世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹的同时,交上了一份令人民满意、世界瞩目的“绿色答卷”。
绿水青山既是自然生态财富又是社会经济财富,正确处理高质量发展和高水平保护的关系,是习近平总书记念兹在兹的叮咛。纪检监察机关牢记总书记殷殷嘱托,久久为功、扭住不放、一抓到底,以高质量监督执纪执法服务保障生态环境保护,为新征程建设人与自然和谐共生的中国式现代化清障护航。